產才融合 勢在必行

孫國華

發展是第一要務，人才是第一資源，聚力創新、聚焦富民離不開產業的發展、人才的支撐，產業與人才相互依賴、互相促動、共融共生。近期，我們圍繞連云港市人才隊伍建設開展了專題調研，并對連云港市探索產業與人才融合發展路徑提出了對策性思考。

一、連云港市人才隊伍的現狀分析

近年來，連云港市委市政府高度重視人才工作，在戰略布局、體制機制、資金投入、待遇保障、扶持創業、鼓勵創新等各個層面出臺了一系列激勵政策，重視引進培養各類人才，人才隊伍建設取得了較好成效，為促進全市經濟社會發展發揮了積極作用。但總體上看，全市人才隊伍建設仍然存在著“總量不足、結構失衡、層次偏低、平臺不夠”等突出問題，具體表現在以下幾個方面：

一是人才總量不足，與發展需求不適應。據統計，截至2016年底，連云港市人才資源總量達到77.1萬人，“十二五”期間，人才數量年均增長率為9%，從縱向對比，有了較大幅度的提升，但從橫向看，全市人才資源總量僅占全省人才資源總量的7.1%，人才數量與經濟社會發展需求相比，尚存在較大缺口，已經成為制約全市經濟社會發展的最大瓶頸。

二是人才分布不均，與產業布局不適應。從人才的行業分布看，不僅數量少，而且與經濟社會發展的戰略布局、產業重點不相適應。人才大部分集中在黨政機關、事業單位，產業人才特別是工業研發和專業技術人才、金融創新人才、生產性服務業人才、信息技術人才、旅游新興產業人才等所占比例較小，產業人才短缺成為集聚壯大產業、提升產業競爭力、推動經濟轉型升級的突出短板。

三是人才層次不高，與轉型要求不對稱。經濟轉型升級尤其需要大量高素質、高層次、高技能人才來引領、支持和推動，連云港市人才隊伍的素質現狀，遠不能適應經濟加快轉型升級的需要。目前，全市高層次人才只有3.95萬人，創業型領軍人才更加匱乏，其中引進的24名國家“千人計劃”中只有4人是創業人才，96名省“雙創計劃”中僅有16人是創業人才，高、尖、精人才明顯短缺，嚴重制約經濟轉型發展。

四是人才平臺不多，與科研需求不匹配。目前僅有連云港經濟技術開發區建成了生命醫藥公共服務平臺、贛榆區建成了海州灣科技城和捷成科技園等孵化器。人才平臺不夠多、不夠強，對合作單位的依附度大，承載和吸納人才的能力較弱。產學研平臺功能比較單一，缺乏科技信息發布、科技成果孵化、技術交易、技術中介等功能，如與南京大學、南京理工大學、南京工業大學等大學高校合作建立的研究院尚處于摸索階段，研究院功能未能充分發揮。

二、制約人才隊伍建設的癥結所在

造成連云港市人才隊伍現狀的因素是多方面多層次的，突出表現在以下幾個方面：

束縛人才的體制障礙尚未消除。盡管近年來連云港市在破解人才建設的體制機制束縛上進行了一系列改革創新，但受宏觀政策的約束，一些關鍵性制約因素還未消除，集中表現在編制管理較為僵化，動態化管理滯后。據調查，連云港市絕大多數事業單位編制還是上世紀80年代核定的。以灌云縣人民醫院為例，1986年核定的編制為420人，當時床位數僅300張、年門診量15萬人次，目前設計床位數1000張、年門診量達45萬人次，但是20多年并沒有增加醫務人員編制。由于醫務人員嚴重短缺，導致目前床位僅能開放600張左右。

集聚人才的主導產業較為薄弱。連云港市產業布局散、規模體量小、結構層次低的問題十分突出，對人才的吸引競爭力不大。據統計，全市現有規模以上企業1694家，數量還不到縣級市江陰的十分之一，而同在蘇北的鹽城3091家、徐州2858家、淮安2664家、宿遷2549家，規模以上企業的數量也都比連云港高很多。連云港市現有新醫藥、新材料、新能源、高端裝備制造等高新技術企業226家，數量也是全省最少，形成了“產業弱集聚不了人才，人才少引領不了產業”的狀況。

吸引人才的金融支持明顯不足。資金問題是創新創業過程中面臨的最大問題，良好的融資環境是創業成功和獲得持續發展的重要保障。全市備案創業投資機構僅有6家，且大都是投資成熟型的企業和項目，其中市開發區2家，分別為中科黃海、江蘇新頂旭，其投資定位很難滿足初創期企業的生存和發展需要。而同在沿海的南通市高新區金融服務一條街、綜藝金融港、創業投資中心等建設初具效應，集聚了41家基金單位和創投機構。

激勵人才的生活環境亟待完善。人才到一個地方來工作，首先要考慮到個人的生活問題，主要集中在交通、消費、居住、子女教育、醫療保健、落戶、出入境等方面。蘇南等經濟發達地區，有著便捷的交通、充足的購物娛樂條件、舒適的居住環境、優越的教育和醫療資源等等，所以成為人才的首選之地。而連云港市存在著交通不方便，教育資源匱乏，高層次人才之間缺乏溝通交流的渠道和平臺等問題。

三、加快產才融合發展的對策建議

影響人才隊伍建設的問題是多方面的，既有宏觀政策層面的，也有實踐操作層面的；既有體制機制層面的，也有人文環境層面的。連云港市應依據經濟社會發展階段和未來發展趨勢，圍繞產才融合發展做文章，采取更有針對性的措施加以破解。

一要靠產業發展驅動產才融合。連云港市產業發展的優勢在臨港、特色在醫藥、未來靠人才。在產業競爭更加激烈的背景下，必須堅持“有限目標、重點突破”，重點發展石油化工、高端裝備制造、新醫藥三大優勢產業，做大做強新材料、新能源、新信息技術三大新興產業，改造提升冶金、食品、精細化工三大傳統產業，形成特色引領、差別競爭的產業發展格局。要突出問題導向，聚焦重點產業，補齊企業集聚度低和產業集群度低的“雙低”短板，加快企業數量和質量雙提升，推動重點產業迅速發展。同時，圍繞重點產業、瞄準重點企業，大力實施人才強企工程，重點選拔一批高層次領軍人才，領銜組建產業技術創新團隊，力爭在自主創新、關鍵技術攻關、科技成果推廣轉化等方面取得新突破，使優強企業不斷向產業鏈頂端攀升。

二要以平臺提升拉動產才融合。圍繞主導產業需求，重點推動開發園區建設，生命健康產業公共服務平臺、新材料研究院以及智能制造產業技術創新中心建設，推進化學藥、中醫藥等優勢產業企業組建產業科技創新中心，支持中科院能源動力研究中心實施國家重大科技基礎設施“高效低碳燃氣輪機”專項，推動“人才飛地”、“離岸創新基地”建設，鼓勵企業在一線城市或海外等人才密集區設立研發中心、共建實驗室，吸納用好各類人才。大力引進高校、科研院所尤其是知名高校院所到連云港設立研究院或分支機構，給予特殊的政策支持，發揮其后方科技和人才資源優勢，促進技術成果引進和轉化，服務企業創新發展。鼓勵發展創客空間、創新工場、創業咖啡館等新型孵化器，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。

三要用金融支持促動產才融合。有了資本的參與，人才和產業才能活躍起來。政府應創新扶持機制，從市場準入、財稅調節、投融資渠道等方面扶持和推動產業發展。要整合各類產業扶持資金，并通過各項政策實現產業競爭力的提升。要逐步建立起財政資金、企業資金、銀行貸款、產業基金、民間資金等多渠道、多元化投融資機制。利用好連云港市已設立的12億元創新創業投資引導基金，發揮基金的杠桿作用和倍增效應，借力專業基金機構“專業、在線、落地”的優勢，組織開展人才項目和金融資本的對接活動，搭建信息溝通交流的平臺，幫助項目找資金、引導資金投項目，通過政府引導、市場主導來篩選一批可以壯大地方主導產業的項目進行孵化培育，擴大企業數量，提高產業規模。

四要憑良好環境推動產才融合。基礎設施、公共服務跟不上，是制約產業發展、難以留住人才的硬傷。產業要健康可持續發展，必須建立起與之高度匹配的配套設施，要加大基礎設施建設投入力度，特別要加強在道路、交通、排水、生活設施配套等方面的規劃和建設。推進基本公共服務標準化，通過減少教育、文體、醫療、養老、出行等方面的支出，提升各類人才的“隱性財富”。設身處地為人才著想，探索建立跟獎跟補機制，對引進高層次人才的企事業單位，在引才投入、租房補貼、項目資助等方面給予獎補，解決其后顧之憂，讓其心無旁騖地投入工作之中。深入開展黨建述職述人才活動，把人才工作作為各級黨委書記黨建述職的重要內容，將人才工作在綜合目標考核中的權重提高到5%以上，著力形成你追我趕、競相趕超的產才融合發展新局面。

（作者單位：江蘇省委研究室綜合處）

責任編輯：劉志剛endprint