以政治建設為統領的內在邏輯及啟示

黨的十九大報告在黨的建設方面一個重大貢獻，是根據新時代新要求深化對黨的建設規律性認識，提出新時代黨的建設總要求。十九大報告關于黨的建設的闡述是馬克思主義黨建理論的一次重大飛躍，為新時代黨的建設新的偉大工程注入了全新活力。在黨的十九大報告中習近平總書記第一次提出以政治建設為統領，把黨的政治建設擺在首位。這是一個全新的表述。十九大報告中政治建設地位十分突出，體現了黨的建設理論的一個重大創新，也體現了以習近平同志為核心的黨中央的政治擔當和理論勇氣。新時代為什么強調以政治建設為統領全面加強黨的各方面建設？筆者認為，應當在黨的建設理論和實踐上全面理解和準確把握其內在邏輯。

新時代黨的五大建設的內在邏輯關系

從十八大到十九大：新時代黨的五大建設的內涵演變。研究黨的建設的內在邏輯，首先應當界定“黨的建設”的概念。廣義上的黨的建設，指的是政黨為完成自身的使命而進行領導國家、社會和提高自身生機和活力的理論和實踐活動。狹義上的黨的建設，指的是馬克思主義政黨在馬克思主義黨的學說指導下進行的領導國家、社會和提高自身生機與活力的理論和實踐活動。從已收集的大量黨的建設文獻和重要論著看，新時代黨的建設在理論和實踐中不斷加強和規范。

黨的十九大報告提出的新時代黨的建設總要求和八個方面重點任務，對推進黨的建設新的偉大工程做出頂層設計、戰略部署，豐富和發展了馬克思主義建黨學說，進一步回答了“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這一歷史性課題，標志著我們黨對執政黨建設規律的認識達到新的高度。在黨的十九大報告關于黨的建設總要求的論述，可以概括為：一個根本原則，就是堅持和加強黨的全面領導；一條指導方針，就是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨；一條工作主線，就是加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設；一個總體布局，就是以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭；一個基本要求，就是提高黨建工作質量；一個基本目標，就是把黨建設成始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。十九大報告深刻揭示了我們黨對自身建設規律的準確把握，鮮明反映了黨和國家事業發展對執政黨建設的時代要求，對堅定不移全面從嚴治黨、把黨建設得更加堅強有力，意義十分重大。十八大報告關于黨的建設總要求是：“緊緊圍繞著黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持解放思想，改革創新，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心。”對比十八大與十九大兩個報告關于黨的建設總要求的論述變化明顯。十八大是確保中國共產黨始終成為中國特色社會主義事業領導核心，這樣一個黨建的根本目的落腳點，現在十九大變成了著眼點。從這點出發來思考問題，就成了十八大建設三型政黨是一個黨建目標，十九大變成了把黨建設成始終走在時代前列，人民衷心擁護，勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。這就要求我們必須不斷地提高新時代黨的建設的質量，其核心是堅持和加強黨的全面領導，如何保證堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，十九大的一個全新論述是以黨的政治建設為統領。在十九大確定的新的黨的建設總體布局中，黨的政治建設是最重要的，是統領、是核心，是其他建設的根和魂，黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設最終必須落實到政治建設上。十九大明確提出把政治建設擺在首位，其實是有明確要求的，保證全黨堅持黨的權威和集中統一領導，是黨的建設首要任務，然后下面才是堅定黨的執政路線包括政治紀律和政治規矩，還有政治原則、政治道路與黨中央保持一致。需要指出的是，黨的政治建設要和國家政治建設區分開，國家政治建設，對公共權力這樣一個國家權力的若干方面的規定性，包括為什么掌握國家權力，掌握國家權力的努力方向，誰來掌握國家權力，我們運用國家權力推動國家發展，就是黨的基本政治路線了。再一個怎么規范國家權力正確使用使它不出軌，這是國家層面的建設。那么從黨的這個建設層面看政治建設，過去我們政治建設主要的是緊緊圍繞黨的政治路線來展開黨的建設，不能偏離這個方向。弄清新時代黨的五大建設的來龍去脈，厘清新時代黨的五大建設內容的內在聯系，對黨的建設內在邏輯的認識才能深化。

新時代黨的五大建設的內在邏輯。黨的十九大進一步完善黨的建設總體布局，突出政治建設的重要地位，由此進一步強化以黨的政治、思想、組織、作風、紀律五大建設為主體，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭的黨建新布局。可以說，黨的建設主要由五大建設構成已經成為全黨的共識。那么，在這五大建設中，究竟應該如何理解和把握其中的內在關系，從而更好地認識黨的建設創新的思路和規律。我們認為，新時代黨的五大建設辯證統一，相互依存，共同構成五位一體的黨建工作新格局。政治建設是統領，是根本性建設，是黨的各方面建設的根和魂，政治建設抓好了，對黨的其他建設可以起到綱舉目張作用。思想建設是前提和先導，它引導著其他各項建設并為其他建設提供思想理論指導；組織建設是基礎和核心，它決定著黨的建設的成敗；作風建設是關鍵，關系到黨的生死存亡，它支撐著黨的其他建設并提供有力保證；紀律建設是保證，它支撐著黨的其他建設并提供有力保證。制度建設貫穿五大建設之中，抓住了制度建設，就抓住了黨的其他建設一個十分重要的切入點，就能以制度的權威性保證其成功；反腐敗斗爭對于提高黨的長期執政能力和保持黨的先進性、純潔性，對于決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，具有十分重要的意義。新時代黨的五大建設各個組成部分之間相互聯系，相互作用，相輔相成，統一于黨的建設新的偉大工程中，使黨的建設成為一個系統工程。這是黨的十九大在黨建理論方面最大的創新。

新時代黨的五大建設是一種客觀的歷史存在，它在政黨政治實踐中積淀而成，又貫穿于政黨政治實踐全過程，并且對政黨的政治運行方式、演變態勢、邏輯進路等方面發揮著巨大影響。黨的建設始于政黨的政治實踐的展開，并最終指向政黨的政治活動實踐本身，因而是規范性、系統性與歷史性的存在。宏觀而論，新時代黨的五大建設的內容皆是由歷史邏輯、外在邏輯、內在邏輯等構成，宏觀地體現相互間的邏輯關聯。具體而言，歷史邏輯是堅持馬克思主義指導，加強黨的政治建設是全面從嚴治黨的根本要求和核心內容；外在邏輯是經受“四大考驗”，即長期執政、改革開放、市場經濟、外部環境的考驗。新時代黨的五大建設的內在邏輯是克服“四種危險”，即精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險。我們黨在推進黨的建設新的偉大工程實踐中，在應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾中推動全面從嚴治黨向縱深發展。endprint

以全黨對黨的政治建設與政治生態之間邏輯關系的新認識為依據，以黨章為根本遵循，構建新時代黨的五大建設新的結構框架，以形式多樣的理想信念教育形式塑造黨的建設靈魂，以正確的用人導向壯大黨的建設主體，以“打虎拍蠅”的反腐措施純潔黨的肌體，以完善的黨內法規制度構建風清氣正的黨內政治生態，以日新月異的新媒體技術營造黨內政治生活的既嚴肅緊張又生動活潑的局面，統籌推進全面從嚴治黨向縱深發展，有效促進黨風政風民風持續好轉，不斷推進黨的建設新的偉大工程。這樣來分析，不難看出，新時代黨的五大建設體現和表征了黨的建設的內在邏輯和實踐路徑。

新時代黨的五大建設形成的內在邏輯。黨的建設的形成有著中國共產黨政治實踐的堅實基礎，同時也有其內在的演變邏輯，并在十九大報告的話語體系中形成鮮明的特色。從十九大報告內容看，報告強調堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導地位提到了前所未有的高度。一方面，突出強調黨的領導對黨的建設特別是對全面從嚴治黨的重要性，指出全面從嚴治黨的核心是加強黨的領導；另一方面，突出強調了黨的領導對中國特色社會主義偉大事業的特殊重要性。十九大報告強調中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。強調要堅持黨對一切工作的領導。十九大報告對黨的領導與黨的建設的關系做出了十分清晰的闡述，這是因為從來黨的建設都不是就黨建說黨建，從來都是緊緊圍繞黨的政治路線進行黨的建設，從來都是把黨的建設與我們黨所領導的事業緊密聯系在一起。因此，黨要繼續成為新時代中國特色社會主義領導核心，自身必須始終過硬。首先是自身政治能力過硬。十九大報告強調必須著力于提升黨的思維能力、政策能力和總攬全局、協調各方的駕馭能力。這是新時代黨的五大建設的邏輯起點。

提升政治能力的保證是加強黨的政治建設。習近平總書記指出：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。”以黨的政治建設為統領，將其擺在首位，是實踐經驗的總結，更是踏上新征程、擔當新使命的需要。十九大報告關于黨建理論的創新和變化充分體現了黨的十八大以來全面從嚴治黨的新理念新戰略和新實踐新要求，不忘初心，牢記使命，堅定理想信念、加強黨的政治建設是新時代黨的五大建設內容生成的重要基礎，從而在五大建設內在的邏輯連接上也更加順暢，理論內容上也更加嚴謹規范，在新時代黨的建設實踐上也更加明確了重點指向。新時代黨的政治建設生成邏輯的目標要求切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定執行黨的政治路線，堅持民主集中制原則、發揚黨內民主和保障黨員權利、嚴明黨的政治紀律、堅決維護黨中央權威、保持清正廉潔等規定，黨的其他各方面建設具體目標亦大同而小異，具有邏輯的一致性。

加強黨的政治建設的前提是增強黨的政治意識，必須提高馬克思主義執政黨政治意識的高度自覺，必須把講政治與開展嚴肅的黨的生活結合起來。這是黨的建設的內在生成邏輯。建黨以來，中國共產黨一以貫之地堅持嚴明黨的政治紀律、密切黨群關系、堅持民主集中制原則、開展批評與自我批評這些基本要求，它反映了黨的建設的基本特點，關于政治建設的基本規范，也是黨的五大建設生成邏輯的運行規范。黨的其他建設最終必須落實到政治建設上。各級黨組織和全黨同志要深刻認識到，抓好政治建設，黨的建設就鑄了魂、扎了根，必須突出黨的政治功能，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，自覺把黨的政治建設抓緊抓實抓出成效，確保黨的事業始終沿著正確的政治方向勝利前進。

新時代黨的五大建設的運行離不開具體的黨建活動，梳理各類黨建文獻資料可以發現一個很重要的規律，從一大到十九大，黨的建設歷史文獻中都明確規定了黨內政治生活和黨員組織生活的功能，如加強黨員教育管理、加強黨性修養、開展批評和自我批評、黨內民主監督，等等。政治功能是黨的五大建設生成邏輯的運行載體。新時代黨的建設要求黨員干部自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決防止和糾正自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策等行為。

整理從一大到十九大黨建文獻資料可以發現一個規律性的問題，即黨的建設的有效運行，需要政治、制度、監督等方面的保障。要把全黨的政治意識升華為黨內政治文化，內化為全黨的內心信念，外化為全黨的行為自覺，實現新時代馬克思主義執政黨講政治的知行合一，久久為功，逐步凝聚為全黨的政治生態，沉淀為全黨的政治自信和政治定力。正是基于這樣的狀況，不同歷史時期出臺的黨的建設文獻，特別是黨內法規類文獻，在頂層設計上都有堅持黨的基本路線、堅持正確選人用人導向、加強對權力運行的制約和監督的相關規定，這是黨的各項建設運行的政治保障、組織保障和監督保障。

以上五個層面皆是從黨的各項建設運行機制分析中所反映出來黨的建設生成的內在邏輯。我們在研究新時代黨的五大建設的關系時，需要一個基本的分析框架，就是我們是從什么樣的角度、依據什么樣的邏輯來建構相互之間的關系，這種視角包括歷史經驗的視角、理論的視角、實踐的視角，等等。所建立的分析框架也會相應地體現不同視角的特色。我們是從歷史的視角進行建構，就要充分考慮在黨的建設的歷史上我們曾提出過哪些規范性的要求和內容，做過哪些探索，成效如何，哪些需要繼承，哪些需要揚棄，哪些需要拋棄，只有在進行科學研究的基礎上，才能充分證明我們新時代黨建“一條主線、五大建設”新的總體布局的科學性。當然，形成新時代黨的建設理論體系，必須從理論和實踐的視角研究黨的建設組成部分的內在邏輯關系，同時要充分考慮現代政黨的一般理論及馬克思主義政黨的基本理論，這樣確立的新時代黨的建設的總體布局及內在邏輯才是科學的。

以政治建設為統領全面加強新時代

黨的建設的現實啟示

習近平總書記在黨的十九大報告中以政治建設為統領全面加強新時代黨的建設精辟論述的現實啟示，主要體現在以下方面。endprint

從當今世界政黨興衰成敗的視野寬度，深刻把握以政治建設為統領全面加強新時代黨的建設是馬克思主義政黨的本質要求。建黨以來，我們黨長期堅持思想建黨原則，毛澤東建黨學說強調把思想建設放在首位，特別重視思想理論建設，注重運用馬克思主義理論來武裝全黨，并不斷發展和豐富思想建黨的理論和實踐。隨著改革開放進入新時代，現在突出把政治建設擺在首位，這是新時代黨的建設內涵向縱深發展的內在要求。黨的政治建設是黨的建設的獨特優勢和重要內容，把政治建設作為黨自身建設的重要組成部分，是我們黨的建設的一個基本原則和主要經驗，也是毛澤東、鄧小平等老一輩無產階級革命家的一貫思想。在馬克思主義建黨學說史上，列寧首創“黨內生活”，毛澤東提出“黨內生活政治化”，更加凸顯中國共產黨的政治特性，黨的十一屆五中全會提出“黨內政治生活”這一概念，黨的十八屆六中全會提出“嚴肅黨內政治生活”，習近平總書記系統論述了“嚴肅黨內政治生活”，并深刻論述了黨內政治生活的六大基本規范。他多次強調要堅持和改善黨的領導，嚴肅黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩。政黨作為政治組織必須對自身政治屬性、政治信仰、政治價值、政治思想、政治方向、政治立場、政治紀律、政治規矩有清醒認識和把握，上述一系列重大政治問題，直接關系到黨的政治性質、政治制度、發展方向等各個方面，是政黨政治性的根本體現。政治建設關乎黨的方向、目標、道路、原則。蘇東劇變以及共產黨的垮臺的原因十分復雜，除了經濟發展滯后和各級官員腐敗這些因素直接導致了執政黨失去民意外，執政黨的內部高層失去政治信仰，放棄民主集中制原則，政治紀律和政治規矩松弛，組織系統處于渙散或分裂狀態，最終導致組織分裂，喪失黨存在的歷史基礎和合法性基礎，這也是喪失政權的重要原因。黨的十八大以來黨的建設之所以取得巨大成就，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，民主集中制原則得到了充分貫徹，黨的領導堅強有力。由此可見，以政治建設為統領，把黨的政治建設擺在首位，旗幟鮮明抵制和反對庸俗腐朽的政治生活，推動形成清清楚楚的同志間關系、規規矩矩的上下級關系、干干凈凈的政商關系，是實現新時代黨的全面領導的根本途徑，是堅持馬克思主義政治立場的現實需要。

從中國共產黨96年不懈奮斗的歷史緯度，深刻把握以政治建設為統領，全面加強新時代黨的建設，是我們黨對執政黨建設規律認識的全面深化。中國共產黨建黨之初，思想建黨在前，組織建黨在后。1929年12月召開的古田會議確立了思想建黨的原則，思想建黨和政治建軍兩大創舉被公認為是古田會議最突出的歷史貢獻，開創了思想建黨的偉大實踐。但應當看到，高度重視政治建設也是中國共產黨的優良傳統和重要優勢，我們黨一貫倡導講政治，顧大局，守紀律。從新民主主義革命時期到社會主義建設時期，我們黨長期沿用思想、組織、作風三大建設。改革開放以來，黨內政治生活和黨內政治生態發生了很大變化，黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，黨的十六大提出加強“制度建設”，再到黨的十七大新增加“反腐倡廉建設”。黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的新形勢下，針對黨內存在的突出問題，黨的十八屆六中全會通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，習近平總書記關于黨的政治建設的重要論述不斷見諸報刊，彰顯了中國共產黨人與時俱進的理論勇氣，體現了黨的政治建設的時代特色，這些新思想、新理念是新時代加強政治建設的重要遵循。黨的十九大報告用“紀律建設”替代“反腐倡廉建設”，并提出“以黨的政治建設為統領”，將制度建設貫穿于黨的其他五大建設之中。十九大報告強調“嚴格遵守政治紀律和政治規矩”，重申了這是維系黨內政治生活有序的、不可逾越的“紅線”。在黨面臨重大關頭考驗的時候，能不能嚴守紀律和規矩，堅持“四個意識”，同黨中央在思想上政治上行動上始終保持高度一致，是能否鞏固近年來黨的建設成果的試金石。黨員干部必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立政治理想，正確把握政治方向，堅定站穩政治立場，嚴格遵守政治紀律。中國共產黨96年奮斗的歷程證明：把政治建設擺在黨的建設首位是我們黨保持團結統一，從勝利走向勝利的重要保證。

從不忘本來、吸收外來、走向未來的戰略高度，深刻把握以政治建設為統領，全面加強新時代黨的建設是統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的必然要求。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，偉大斗爭，偉大工程，偉大事業，偉大夢想，緊密聯系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。首先，把黨的政治建設擺在首位具有極強的現實針對性，它是營造風清氣正的政治生態的戰略舉措。毫不動搖地堅持黨的基本路線和基本綱領，是一場關系黨的生死存亡的斗爭。同時，把黨的政治建設擺在首位本身就是一場具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。新時代興黨強黨，必須把政治建設擺在首位，完整準確地理解和把握黨的政治建設的基本規律，堅持以勇于自我革命的精神打造和錘煉自己，永葆共產黨人政治本色。其次，把政治建設擺在首位，要著力于先進性和純潔性建設，必須有強烈的政治責任意識，要有發現問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺；同時，黨員干部必須對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責，不斷推動黨的建設新的偉大工程。要堅定不移堅持和發展中國特色社會主義，才能指引中華民族走向偉大復興。再次，把黨的政治建設擺在首位，推動全面從嚴治黨，不斷提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力，進而凝聚推動實現中華民族偉大復興的中國夢的強大正能量，是全黨全國人民為實現“兩個一百年”奮斗目標的政治保證。繪就偉大夢想新藍圖，開啟偉大事業新時代是黨的十九大報告的鮮明特點。在新時代黨建的各項任務中把政治建設擺在首位，既是理論與實踐的要求，也是時代與人民的要求，更是駕馭當今國內外復雜局勢的現實需要，它使我們黨對共產黨執政規律的認識達到了新的高度。

〔本文系桑學成主持的2017年度中國特色社會主義理論體系研究中心重大項目、馬克思主義理論研究和建設工程重大項目“加強黨內政治文化建設研究”和王世誼主持的國家社科基金重點項目“習近平總書記全面從嚴治黨重要論述研究”的中間成果（2015ADJ009）〕

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員，中共江蘇省委黨校廉政教育研究中心教授）

責任編輯：張功杭endprint