黨建引領鄉村振興新路

梁愛國+陳福舟

習近平總書記強調指出，中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。黨的十八大以來，從中央到地方高度重視“三農”和扶貧開發工作，出臺了一系列重大文件政策，做出了一系列重要戰略部署。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，把解決好“三農”問題放在了全黨工作更加重要的位置。南京市江寧區認真貫徹落實中央和省市委決策部署，始終堅持黨對一切工作的領導，把抓好黨建作為最大政績，把實現富民作為最根本的追求，以田園鄉村建設為重要抓手，充分發揮黨建在推動“三農”工作、建設田園鄉村、助推富民強村的核心引領作用，著力探索走出一條黨建引領鄉村振興的新路子。

一、展現新時代江寧田園鄉村建設的現實模樣

近年來，南京市江寧區把田園鄉村建設作為富民的主抓手和著力點，圍繞“黨建強、鄉村興、群眾富”目標，突出抓好黨建引領，深化美麗鄉村建設，帶動村民增收致富，打造出黨建引領富民的江寧樣本。

1.堅持以黨的領導為核心，牢牢把握富民強村的大方向

牢牢把握正確政治方向，把富民增收作為重大政治任務，把夯實農村基層黨組織同富民強村有機結合起來，確保黨始終成為引領村民脫貧致富的堅強領導核心。

在發展方向上，旗幟鮮明講政治，認真學習領會黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹中央和省市委關于深入推進農業供給側結構性改革、打贏脫貧攻堅戰等重大戰略決策，緊緊圍繞省黨代會“兩聚一高”、市黨代會“一個高水平建成、六個顯著”奮斗目標，嚴格按照江蘇省委十三屆二次全會、南京市委十四屆四次全會對聚焦富民做出的專題部署，大力實施鄉村振興戰略，把富民作為最應干、能夠干、必須干好的事情，結合區情實際創造性抓好落實，明確了聚焦富民的發展取向、工作導向和奮斗指向，扎實有效開展各項富民行動，堅決打贏聚焦富民主攻仗。

在發展理念上，牢固樹立以人民為中心的發展思想，深入踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持“綠水青山就是金山銀山”，大力推進綠色發展，把鄉村富民作為主抓手和著力點，把“讓農民更富”的目標貫穿田園鄉村建設全過程，充分發掘江寧獨特的生態資源稟賦，著力強化村莊環境整治、農村基礎設施建設，大力發展生態休旅產業，推動有形的生態資源向無形的富民資產轉化，讓鄉村建設發展更好地惠及于民。

在發展戰略上，依托南京大都市近郊的區位優勢，確定了“三步走”的戰略。第一步：點上示范。制定出臺“五朵金花”規劃設計方案，成功打造出在群眾中“叫得響、傳得開、留得住”的精品“金花村”。第二步：全面推開。“五朵金花”成功后，將其移植、推及全區美麗鄉村建設，以“千村整治、百村示范”工程為抓手，不斷豐富和提升美麗鄉村品質內涵。第三步：提檔升級。制定出臺《關于打造美麗鄉村升級版的五年行動計劃》，以“盆景變成百花園、農村變成大景區、大學生變成創業者、農民變成富裕戶”的“四變”工程為引領，全方位打造“詩畫江南、大美江寧”。2017年以來，認真貫徹落實全省特色田園鄉村建設座談會精神，積極探索，先行先試，四個村莊成功入圍首批特色田園鄉村試點，全力打造全省特色田園鄉村樣板區。

2.堅持以規劃領航為關鍵，用心走好富民強村的實踐路

習近平總書記指出，建設社會主義新農村，要規劃先行。實施鄉村振興戰略，更需要強調農業產業與農村治理相協調。江寧區全域面積1561平方公里，其中近2/3區域都是農村，獨特的區位優勢、豐富的資源稟賦、客觀的地情實際決定了富民的重點在農村。江寧區委始終遵循鄉村自身發展規律，在要素集聚、產業布局、政策配套等方面做好功課，下足功夫，通過科學謀劃、統一部署、統籌推進，有力有序展開田園鄉村建設。

轉變方式，優化布局，興旺農村產業。推進農村一、二、三產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式的必然要求。江寧區委緊緊圍繞培育壯大鄉村富民產業，不斷延伸拓展“田園鄉村+”產業鏈條，推進現代農業與旅游、教育、文化、養生、運動等產業深度融合，創新推動專業化農技服務、農村電商和農村物流等服務業發展，重建農業的生產、生態、生活產業鏈和價值鏈，真正把鄉村富民的“蛋糕”做大。特別是注重發揮政府、市場、村民三方合力，在保證村民集體利益“不受損、得增值”基礎上，積極引導社會投資、國有資本參與田園鄉村建設，構建了“政府資金+社會資本+鄉村資源”一體融合的投入和運營機制，比如江寧區交建集團打造的黃龍峴、商貿集團打造的公塘頭民宿，以及民企投入建設的馬場山、大福村，還有田園東方的秣陵蘇家高端民宿等。如今，江寧已形成“千萬游客規模、百億元旅游收入”的農村旅游市場，躋身全國鄉村旅游熱點目的地第三位。

制定政策，完善機制，助推鄉村發展。著力完善體制機制是實現鄉村振興的治本之策。江寧區委在資金整合、政策集成、保障激勵等方面充分發揮主導作用，通過出臺一系列政策措施，不斷增強鄉村自我發展能力，有力激發了基層干部群眾的積極性、主動性、創造性。在資金項目上，堅持“集中力量辦大事”，把分散的“三農”資金有效整合起來，每年安排不少于3億元的財政綜合獎補資金，用于鄉村建設、環境整治、現代農業發展等方面，分類推進示范村建設，做到不“灑香水”，做一個成一個。目前，全區市級以上美麗鄉村示范村達到65個，覆蓋率近70%。在惠民政策上，堅持讓利于民，在政策范圍內拿出獎補資金扶持農戶；成立各類富民合作組織，讓村民持股參與土地流轉分紅、現代農業規模經營、鄉村旅游發展等集體經濟中來，真正讓群眾成為田園鄉村建設最直接的受益者。在激勵舉措上，制定出臺《建立容錯糾錯機制鼓勵干部改革創新擔當作為的實施意見》、《激勵保障村（社區）黨組織書記干事創業的意見》（村書記八條）等制度機制，積極引導黨員干部投身特色田園鄉村一線干事創業，真正讓想干事、能干事的基層干部“卸下包袱、沒有束縛、大展拳腳”干出一番天地。

深入發動，凝聚合力，引領群眾致富。思想是行動的先導，思想上能否破冰，直接決定著行動上能否見效，只有讓群眾生活更有奔頭、更有希望，科學的規劃才能化為美好現實。在啟動建設初期，針對一些群眾對特色田園鄉村建設認識不深、參與度不高問題，江寧區委、區政府領導帶頭進村入戶，挨家挨戶地講政策、做宣傳，通過先期打造出一批具有推廣意義的示范點，以“擺在面前、能夠摸到”的現實案例和行動，讓村民群眾實現從“袖手看”到“拍手贊”、“動手干”的轉變。致富的道路必須有人來領，在江寧區委的大力號召下，一批有思想、有頭腦的農村黨員甘當第一個“吃螃蟹”的人，帶頭開辦農家樂，經營民宿，起到了示范作用，放出了致富樣子，以看得見的“甜頭”，打消了老百姓“擔心沒有技術、擔心資金不夠、擔心沒有客流”等一系列顧慮，讓他們紛紛參與各類鄉村旅游業態。比如，通過在大塘金等示范村、大生農業等農業經營主體上建立“兩新”組織，選出一批“當地有威望、說話有分量”的黨員，把村里的老教師、老干部、種植能手、致富帶頭人、企業職工等鄉賢群眾組織、凝聚起來，共同為田園鄉村建設出謀劃策，貢獻力量。endprint

3.堅持以黨建服務為基石，建強推動富民強村的主心骨

農村富不富，關鍵看支部。江寧的各級黨組織特別是農村基層黨組織，在推進田園鄉村建設過程中，充分發揮創造力、凝聚力、戰斗力，積極轉變服務，創新方式，搭建平臺，為推動富民強村奠定了堅實的基層基礎。

強化服務意識，踐行為民宗旨。廣大基層黨組織和黨員干部充分發揮先鋒模范作用，拿出不言苦、不怕累、不畏難，親力親為干、撲下身子干、敢于擔當干、創新辦法干、凝聚合力干的“三不五干”精神狀態，沖在了新農村建設“第一線”，做到有難黨支部帶頭先“闖”，有苦黨員先“吃”，有利群眾先“享”，以實際行動做給群眾看，帶著大家干。各個基層支部堅持“打開門”聽意見，健全農村黨組織議事規則，建立村民理事會、項目理事會制度，廣大黨員干部經常性深入村社，走進庭院，與大伙一起商議“田園鄉村怎么建、建好之后怎么管、遇到難題怎么辦”，真正變社區“大包干”為黨群“共謀劃”，切實做到“老百姓自己的事情自己商量著辦”。

壯大服務隊伍，加強組織保障。江寧區委團結帶領各級基層黨組織，把基層黨的建設作為田園鄉村發展的重要組織基礎，大力實施“黨建強、服務優”工程，組建了黨支部+農家樂專業合作社+行業協會+旅游服務組織“1+3”黨建組織體系，在田園鄉村示范村共成立20個黨支部、38個黨小組，通過機關干部下派、大學生村官創業能手擔任等方式，選配了示范村的黨組織書記，并選派一批優秀機關干部擔任村“第一書記”，推動全區基層黨組織全面進步全面過硬。創新實施村（社區）黨組織書記“321”工程，引領村（社區）書記當好推動發展的“領頭雁”、深化農村改革的“實干家”、服務群眾的“貼心人”，不斷強化田園鄉村建設的組織保障。

拓展服務載體，提高服務能力。在區委統一部署下，江寧區農村基層黨組織著力打造“三個平臺”，探尋出一條可持續的鄉村富民之路。搭建創業致富平臺。把田園鄉村作為大眾創業、草根創業、鄉賢回歸的新載體，通過農民創業指導、農家樂經營、專業技能培訓等，讓當地村民找到了更多致富的“門路”。目前，一大批在外務工人員返鄉創業，戶均年收入超過40萬元，帶動300名大學生成為田園創客。優化公共服務平臺。加快優質公共服務向農村覆蓋，推動“預審代辦不見面審批”向農村基層下沉，建設了一批示范社區公共服務中心，農民進入一個服務大廳即可辦理19大類、151個民生和社會事項，足不出戶就能知曉本社區黨務村務及各類便民服務信息。打造黨建創新平臺。完善“黨建e家”平臺功能，創新打造出一批“紅色物業”，切實將黨的建設與村莊治理深度結合，有力推動村（社區）治理能力的提升。過去村干部是“沒事不理你、有事會問你、出事才找你”，現在成了“沒事主動問、有事馬上到、出事上門辦”。特別是2017年以來，圍繞“兩學一做”學習教育常態化、制度化，深入開展“大走訪”暨“四走訪四化解”活動，黨員干部沉入農戶家，心貼心關心群眾冷暖，面對面做好群眾工作，切實幫助群眾解決了一大批難題。

二、解析江寧實現富民強村的成功經驗

抓好基層黨建就是抓住了富民強村的“牛鼻子”。江寧區把“黨建富民”理念根植于田園鄉村建設，在基層黨建、富民強村上做出一系列先行探索，形成了黨建引領鄉村富民的江寧經驗。

建設田園鄉村，必須始終堅持黨的領導。習近平總書記在黨的十九大報告中，把“堅持黨對一切工作的領導”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中的第一條。突出黨的領導核心地位，是堅持黨在農村領導地位的內在要求，是推動富民強村的根本政治保證。無論時代如何發展進步，無論農村經濟社會結構如何變化，無論經濟社會組織如何發育成長，黨在農村的領導地位都不能動搖，基層黨組織的戰斗堡壘作用都不能削弱。江寧區始終堅持黨對鄉村富民工作的領導，充分發揮黨委統攬全局、協調各方的領導核心作用，把“三農”工作放在重中之重的位置來抓，堅持重農強農調子不變，惠農富農力度不減，大力促進農民創業，積極盤活資產資源，著力培育富農產業，深入推進脫貧攻堅，使農業更強、農村更美、農民更富，江寧的農村已成為展示高水平全面小康成果的重要標志。谷里大塘金村的一位本土“老學究”用這樣一首打油詩來描述美麗鄉村建設給村民生活帶來的變化：“谷里大塘金，面貌換一新。老房披新裝，道路變通暢。熏草連成片，特色在大塘。四季有花開，處處好環境。就業不出村，人人有事忙。百姓得實惠，感謝共產黨。”

建設田園鄉村，必須夯實基層黨建根基。黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。江寧區牢固樹立大抓基層的鮮明導向，把抓好農村基層黨建作為實現富民強村的固本之舉，實現了黨建工作與鄉村建設深度融合，通過力量、投入、資源、工作“四個下沉”，著力鍛造了一支全面進步、全面過硬的基層黨組織隊伍。一方面，干部隊伍結構進一步優化。通過村（社區）“兩委”班子換屆，選優配強了201個村（社區）黨組織書記和“兩委”班子隊伍。基層干部隊伍年輕化、高學歷比重持續提升，37歲以下年輕黨組織書記占到60%，村（社區）黨組織班子成員大專以上學歷占到90%。另一方面，基層黨組織戰斗力進一步增強。成立了30個合作經濟組織、28個旅游服務組織、22個行業協會組織，將懂經營、會管理的黨員經營戶充實到組織隊伍中來，推動黨建工作向現實生產力轉化。

建設田園鄉村，必須敢破敢立敢闖敢試。習近平總書記在十九大報告中指出，我們黨既要政治過硬，也要本領高強，要增強改革創新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創造性推動工作。江寧的農村黨建富民之所以獲得成功，關鍵就在于敢于開拓創新，敢于打破慣性思維和路徑依賴。通過深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，真正把創新、綠色、協調、開放、共享發展理念融入思想和行動，轉變了過去犧牲資源環境為代價的粗放式發展模式，不再走“村村點火戶戶冒煙”老路，不再只算經濟賬不算生態賬，只算短期賬不算長遠賬，而是更加注重可持續發展，將生態優勢轉變為實實在在的發展優勢。通過不斷學習借鑒蘇南、浙江、成都等先進地區田園鄉村建設經驗，開展農村黨員冬訓、“雙提升”培訓、村（社區）書記輪訓，廣大黨員干部的思路、眼界、能力顯著提升，不再只守著自己的“一畝三分地”，而是結合江寧實際，闖出了一條自己的路。通過開展村（社區）書記“先鋒學堂”、鄉村振興現場觀摩會等一系列經驗交流活動，營造出“比學干超”的良好氛圍，讓更多村（社區）看到了田園鄉村建設的成功案例，產生了“坐不住、等不了、慢不得”的進取意識，逐漸拋棄“區位條件、資源稟賦、發展基礎不好難有作為”等畏難思想，不斷強化了敢于擔當、勇于創新、攻堅克難的進取意識。endprint

建設田園鄉村，必須堅守初心造福于民。習近平總書記反復強調，小康不小康，關鍵看老鄉。江寧的成功之處在于，始終把民心作為最大的政治，把富民作為最終落腳點，讓群眾“口袋”、集體“錢袋”、村民“腦袋”三個袋子都鼓了起來。富了群眾的“口袋”：村民收入快速增長，資產實現同步增值。在示范村內，人均可支配收入近3萬元，是當年全區人均可支配收入的1.5倍；經營戶戶均年收入超過40萬元，利潤達到10萬元以上。石塘人家的一棟農房，5年時間從20萬元升值到500萬元。富了集體的“錢袋”：集體資產得到保值增值，造血功能不斷增強。2015年，41個村集體經營性資產總值增加到2.4億元、經營性收入2400萬元，分別是建成前的3.6倍和3.1倍。比如，石塘村的夜合山茶葉合作社每年實現集體經濟收入130萬元，橫溪街道改建和新建的體育訓練中心、鄉村酒店等經營性資產超過1000萬元。富了村民“腦袋”：每個示范村都建設不少于700平方米的公共文化活動載體，開展一批群眾喜聞樂見的文化活動，豐富了群眾精神文化生活。通過知識講座、能人論壇、技能培訓班，培育了一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。一個叫王宜成的經營戶有著“三行淚”的故事，以前石塘地處偏僻，村里條件差，兒子結婚后在南京市區不愿回來，老兩口經常深夜里抹眼淚，流下了辛酸的眼淚。2012年，社區搞了田園鄉村示范村，村莊環境好了，老王在家辦起了農家樂，晚上老兩口盤點收入，流下了激動的眼淚。現在橫溪石塘遠近聞名，兒子、兒媳經常噓寒問暖，周末帶小孫子回來幫忙，想想現在的好日子，老兩口流下了幸福的眼淚。

三、探索黨建引領鄉村振興的路徑

近年來，江寧的農村經過村莊環境整治、美麗鄉村建設，在初步嘗到甜頭的同時，但也要看到，基層黨組織建設仍然有一些困惑，農村發展仍存在一些困難，富民的道路仍面臨一些瓶頸，實現鄉村振興還有很長的路要走。比如，基層黨組織的政治功能仍需加強，以黨建統攬鄉村建設、富民事業的能力還需進一步強化；基層黨組織的組織力仍需提升，村民群眾參與田園鄉村建設的積極性、主動性有待進一步提高；黨的組織引導群眾的能力仍需加強，普通農村村民致富的途徑需要進一步拓寬；等等。立足中國特色社會主義進入新時代新的歷史方位，實施鄉村振興戰略是加強基層黨的建設、促進農民增收致富的必然選擇。

著力增強推動鄉村振興的黨建“引領力”。著力增強基層黨組織統攬田園鄉村建設、推動富民強村的能力，重點抓好平臺載體和干部隊伍兩方面建設。一方面，建議加強基層黨建綜合平臺的建設。可借鑒江寧湯山古泉社區“黨建+”經驗和模式，將公共服務、社會治理、社區建設、民生保障等各項社區事務整合到“泉欣家園”黨群綜合服務中心這個平臺上，進一步強化政治功能，讓基層黨的建設更好統攬富民增收等各項事業。另一方面，加強村級黨組織和村干部隊伍建設。為脫貧致富配強班子、選好帶頭人，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。建議建立黨員鄉賢隊伍，組織發動村內服務意識強、視野開闊、見識廣博、資源豐富的黨員鄉賢組成農村黨員鄉賢服務隊，帶領群眾增收致富。同時，建議將那些群眾基礎好、工作能力強、經驗豐富、熟悉農村工作的鄉鎮退居二線的同志調動起來，選派他們到經濟薄弱村擔任社區發展顧問。

著力增強推動鄉村振興的黨建“號召力”。重點要把普通黨員的作用充分發揮出來，首先對村（社區）黨員干部進行教育引導，讓他們學習吃透鄉村振興、特色田園鄉村建設的最新精神和實質內涵，在自身參與進來的同時，說服、引導、感召其他普通群眾參與進來。注重利益引導，本著特色田園鄉村由村民共建共享的原則，把黨建滲入新型農業生產方式、農業經營方式，以此保證農民的利益。積極穩妥推進以所有權、承包權、經營權“三權分置”為重點的農村土地制度改革，加強對農業龍頭企業、家庭農場、種糧大戶、農民合作社等新興農業主體思想引領、政策引導，通過入股分紅、合營開發、土地流轉等多種形式，盤活閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、林地等資源，讓群眾獲得實實在在的收益，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。此外，加強鄉規民約建設，建議可以借鑒黃龍峴環保《村民公約》的形式，村民通過自愿自發的約定，實現自我約束和自我管理，提高共建美好家園的思想和行動自覺。

著力增強推動鄉村振興的黨建“創新力”。積極創新鄉村富民增收的途徑和辦法，大力培育和發展休閑休旅、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等富民產業。圍繞“讓農業成為有奔頭的產業”，深入推進農業供給側結構性改革，注重引導農民和集體經濟組織在鄉村新產業、新業態發展中找準切入點，利用“生態+”、“互聯網+”等模式，構建“接二連三”的農業全產業鏈；加大農民創業就業扶持力度，利用社區服務中心等現有平臺，通過搭建更多農民創業、草根創業綜合服務載體，為農民和集體經濟在全產業鏈轉型發展中提供更多的就業機會、更多的創業商機、更多的創業指導，努力實現農民在家門口就業和創業致富。建議有條件的地區積極發展農產品電子商務，深度挖掘有地方特色的農產品、文化工藝品等，推動街道、村（社區）電商服務站點建設，支持農業生產經營主體開網店、微店，探索開設農業電商特色館，盤活和拓寬農產品市場，為鄉村振興提供活力更足、業態更廣的產業支撐。

（梁愛國：中共南京市江寧區委常委、區委組織部部長；陳福舟：中共南京市委研究室副巡視員）

責任編輯：戴群英endprint