做好富民文章 建成全面小康

崔浩

黨的十九大報告強調指出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。”“堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。”聚焦富民，民心所盼。對鹽城來說，富民增收的重點就是農民增收，要立足實際，發揮優勢，做足產業增收、非農增收、資產增收三篇文章，千方百計鼓起老百姓的“錢袋子”，讓群眾過上更好的生活。

盯緊一畝三分地，做足產業增收文章。農業經營還是鹽城大多數農村家庭收入的重要來源，增加農民收入首先要從內部挖掘潛力，努力實現產業增收。一是大刀闊斧壓糧擴經。突破思想瓶頸，大膽調減糧食面積，通過干部帶頭、大戶帶動和龍頭引領等途徑，鼓勵群眾發展高效設施農業，努力提高土地產出效益。通過算賬對比，2017年秋季計劃調減糧食作物60萬畝，新發展立體復合經營30萬畝，新增蔬菜園藝等經濟作物70萬畝，新增設施農業面積15萬畝，打造一批優勢特色產業鎮和專業村，加快推進主干道沿線高效特色農業示范帶建設，確保所有國、省道沿線無稻麥。深入推進沿海百萬畝生態防護工程建設，堅持把生態做成產業，積極引導農民多種“發財樹”、“致富樹”；加快沿海百萬畝現代漁業產業帶建設，大力發展生態循環養殖，年內新增設施漁業面積4萬畝。二是千方百計做強產業。加大農業招商力度，深入開展農業龍頭企業提升行動，對發展前景優、帶動能力強、銷售增長快的農產品加工企業，在政策上傾斜，計劃再排出100個龍頭企業進行重點打造，充分發揮龍頭企業聯農帶農作用。大力實施農產品品牌戰略，與上海澎湃新聞、交匯點對接，策劃打造一個全市域、全品類、全產業鏈的區域公用品牌，形成以區域公用品牌為母品牌，以企業（集體）品牌或產品品牌為子品牌的“母子品牌”體系。培植發展特色出口產業，壯大現有農產品出口企業，完成農產品出口2.2億美元，增長10%以上。通過龍頭引領、品牌推介、出口創匯，實現農業增值增收。三是堅定不移推進科技創新。組織市農辦、農委、海洋、林業等部門與南京農業大學、揚州大學、南京林業大學、中國海洋大學等院校對接，就現代農業、園區建設、種養尖端技術、產權制度改革等進行合作，建立專家工作組，促進科研成果轉化和技術推廣，借助科技力量，發揮農民增收乘數效應。深入開展科技人員送服務下鄉活動，推進“三點”工作法，著力提升為農服務的針對性、覆蓋面和到位率。

主攻就業創業，做足非農增收文章。分析鹽城市農民收入構成，工資性收入已占據半壁江山，農民收入增長要有大的突破，潛力在就業創業。一是加強職業農民培訓。堅持以能人大戶、返鄉創業人員、大學生村官和農技人員為重點，采取農技推廣機構培育、委托培養等模式，探索形成固定學堂、田間學堂、網絡學堂、基地學堂、空中學堂、流動學堂等“六大學堂”，在“一專多能”培養、“互聯網+”拓展、“典型示范”引路等方面發力。開展新型職業農民培訓4.5萬人，支持農民成功自主創業3500人以上。二是加強創業就業平臺建設。加快推進就業信息系統和“互聯網+就業創業”服務平臺建設，借助“三資”管理服務平臺，實現崗位信息發布、就業創業服務、政策實施等全流程信息化，讓農民離土不離家，就近上崗就業。加大創業創新園區（基地）建設力度，推動“打工潮”向“創業潮”轉變。三是加強創新模式拓展。全面開展創意休閑農業百點創建，新創建市級以上休閑觀光農業示范點20個，新增休閑漁業基地9個，爭創一批國家級和省級牌子。通過大力發展新型生態農業促增收，力爭年內實現休閑觀光農業綜合收入65億元。全面推進互聯網和現代信息技術的應用，重點提升建設50個智能農業示范基地，全市規模設施農業物聯網技術應用占比超過20%；扶持建設50個農業電商示范基地，全市農業電商銷售額力爭突破100億元。加快構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型社會化服務體系，讓部分農民在“菜單式”、“保姆式”服務中實現增收。

突破存量盤活，做足資產增收文章。鹽城市農民財產性收入比重較低，是農民增收的短腿，但空間很大，是農民增收工作一個重要著力點。一是加快推進農村資產資本化。充分利用土地確權頒證成果，積極探索“三權分置”試點，盤活農民土地權益，把休眠的資產變成財富的“活泉”。加快農村集體產權交易市場建設，強化農村“三資”管理，在完善提高縣級農村產權交易市場建設的同時，進一步健全運行機制，規范交易行為，拓寬交易品種。二是加快推進集體資金股份化。保障資產增值收益是農民財產性收入的重要來源，一方面要大力發展村級集體經濟，另一方面要加快推進集體資產股份合作制改革，把農民變成股民，讓農民獲得分紅權、收益權。三是加快推進土地經營規模化。土地等財產要素如何被充分激活和流動起來，是農村增加財產收入的關鍵。必須加大土地流轉力度，讓農地真正活起來。為此，我們專門下發了加快土地流轉工作的通知，從現在開始，超前規劃，使壓減的糧食、林業用地、國省道沿線兩側農田秋收之前全部流轉到位。通過土地流轉、適度集中、規模經營，形成農民土地流轉收入、打工勞務收入、入股分紅收入的多元收入格局。

（作者系鹽城市人民政府副市長）

責任編輯：高 莉endprint