打造更多專業化眾創空間

王昕

黨的十九大報告指出：“創新是引領發展的第一動力，是建立現代化經濟體系的戰略支撐。”近年來，江蘇實施“創新驅動發展”戰略，掀起了“大眾創業、萬眾創新”的熱潮，各類眾創空間、孵化基地蓬勃興起，促進各類創新要素融合互動，成為江蘇調整經濟結構、促進轉型升級的重要推動力量，其中，專業化眾創空間功不可沒。最近，江蘇省統計局對一些省級、國家級專業化眾創空間進行調研，深入剖析了江蘇專業化眾創空間發展的新情況和新問題，并提出了進一步發展和完善專業化眾創空間的對策建議，旨在充分釋放全社會的創新創業潛能，推動“雙創”活動深入開展，為江蘇經濟平穩健康發展多做貢獻。

一、江蘇專業化眾創空間建設成效比較顯著

2016年2月，國務院辦公廳發布《關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》（國辦發〔2016〕7號），為眾創空間發展提供了新方向——打造專業化眾創空間。作為互聯網時代促進創新創業的新平臺，專業化眾創空間是聚焦細分產業領域，以推動科技型創新創業、服務于實體經濟為宗旨的重要創新創業服務平臺，強調服務對象、孵化條件和服務內容的高度專業化，高效配置和集成各類創新要素從而實現精準孵化，推動龍頭骨干企業、中小微企業、科研院所、高等院校、創客等多方面協同創新創業。截至2016年底，江蘇省級以上專業化眾創空間有384家，其中國家級94家，以“百家匯”、“創咖啡”、“蘇大天宮”、“烯望無限”、“東大科技園”等為代表，入駐創業團隊和企業超過了10000個（家）。其發展成效可概括如下：

推動龍頭骨干企業圍繞主營業務方向建設眾創空間。借助龍頭骨干企業的研發、技術、管理等優勢和產業整合能力，投資建設專業化眾創空間，向外部創業者提供資金、技術和平臺，開展產業孵化和新業態創生，培育新的經濟增長點。如“百家匯”眾創空間是由南京民企“先聲藥業”圍繞醫藥主營業務方向建設的專業化眾創空間，按照市場化機制，優化配置技術、資本、市場等創新資源，為全球范圍內生命科學領域的創業團隊提供專業化服務，開展精準孵化，促進先聲藥業實現了由“自己干”向“凝聚大家一起干”、由“封閉式創新”向“開放式創新”的轉型，初步形成了生命科學創業社區的集群規模。目前，“百家匯”匯聚生命科學領域創業公司105家，其中近30%的公司獲得風險投資，2家登陸新三板，多家創業公司被產業公司并購。孵化企業南京博斯金生物技術有限公司，2014年底加入百家匯眾創空間時，公司僅3人，銷售不足100萬元，“百家匯”安排專人對接，為其提供了辦公、研發、技術平臺以及戰略投資引入等多方面的配套孵化支持。經過兩年的發展，公司人員超20人，業務訂單紛至沓來，目前已順利完成第二輪融資。

推動科研院所圍繞優勢專業領域建設眾創空間。充分發揮新型研發機構的體制新穎、機制靈活、管理先進、運行高效、人才富集等特點，圍繞技術創新與科研成果產業化，拓展孵育功能，建設眾創空間，開展成果轉化，打造一批新型高科技企業。如“烯望無限”是依托于江南石墨烯研究院成立的，它是由政府出資建設的全球第一家專業從事石墨烯研發和產業化的新型研發機構，通過聘請一批具有國際一流水平的領軍人才組成學術技術委員會，建設常州市石墨烯產業專利數據庫，與江蘇省知識產權研究中心開展全球石墨烯產業專利狀況分析，與國內外高校建立穩定和合作關系，為創業者提供國際領先的專業化創新資源。孵化企業常州烯旺新材料科技有限公司是眾創空間入駐項目之一，依托江南石墨烯研究院，與深圳清華大學研究院、中科院等高校及科研機構建立了緊密的戰略性技術合作關系，引入了大批國際領先的石墨烯應用研發技術，目前已申報擁有核心自主知識產權的發明專利20多項。

推動高校圍繞優勢學科建設眾創空間。充分利用大學科技園、工程（技術）研究中心、重點實驗室、工程實驗室等創新載體，依托高校強大科研成果及研發能力，圍繞高校的優勢學科，建設以科技人員為核心、以成果轉移轉化為主要內容的眾創空間，為科技型創新創業者提供專業化服務。江蘇東大科技園依托東南大學強大的科研實力，整合政府、社會、高校以及產業優勢資源，搭建了“互聯網+服務”的線上孵化服務平臺，極力打造學生創業、教師創業、眾創項目等特色服務，為創業者提供創業服務的同時，提高了高?？蒲谐晒D化率，加大了知識產權保護力度。孵化企業南京海善達信息科技有限公司創立于2012年11月，創始人是東南大學信息學院2013屆通信專業的學生，公司專注于船舶通信導航設備的研發、生產與銷售，依托東南大學的特色專業信息工程，通過東大科技園眾創空間專業化的孵化，目前公司已申請專利九項，獲批四項，被授予一項軟件著作權，并獲得“江蘇省民營科技型企業”認定。“蘇大天宮”依托蘇州大學211高校資源和波司登40年產業化經驗，通過創業孵化、天使投資、創業服務等扶持手段，發現和培養科技創業領軍人才，孵化科技創業企業，推動科技成果產業化，是具有政產學研資一體化創新體制的現代化大學創新型孵化器。

打造專業化投融資平臺，提供全流程創業投資服務。吸引和鼓勵社會資本參與建設創業平臺，為創業者提供投融資對接、商業模式構建等創業服務，建設開放式、專業化的創業投融資平臺，加速創業企業孵化，形成可持續的盈利模式?！鞍偌覅R”建設以天使投資、VC和并購三類基金構成的投資平臺，發展“孵化+創投”的服務模式，加速創業企業的孵化和產業化，公司作為GP、LP出資1.6億美元，參與八個風險投資基金，基金總規模近20億美元，近三年公司直接投資參股25家公司，投資金額超過18億元，投資研發產品近100種，其中一類新藥和高門檻仿藥項目占比達50%?！跋┩麩o限”通過搭建投融資平臺，組建江蘇格瑞石墨烯創業投資公司，完善對外投資功能，通過現金參股、服務換股權等方式參股14家企業，對外投資1000多萬元，累計為創業企業實現融資600萬元。南京晟蘇投資基金管理有限公司，作為“創咖啡”旗下的投資平臺，設立了雙創基金、工業基金和文創基金，第一階段募集規模1億元，同時“創咖啡”與相關投資機構簽訂戰略合作協議，針對有發展潛力的融資項目進行重點投資。此外，聯合金融機構建立創新投融資運營模式，開展金融產品推介服務。endprint

搭建專業化服務平臺，提供個性化孵化服務。在當前的“后土地紅利時代”，不可能再去指望拿一塊“便宜地”獲得增值空間的孵化器模式，而要走專業化服務路線，以服務來贏得增值機會。“百家匯”堅持以科學家為中心，在全球招募人才，聘請包括諾貝爾獎得主、美國科學院院士在內的五位高級科學顧問，建立了300人的研究院隊伍，不斷培育“科學家+企業家”復合型人才，通過主辦有行業影響力的創業大賽和未來論壇等一系列專業性較強的創新創業活動，為“百家匯”創業者提供國際視野的創新服務?！皠摽Х取辈捎肙2O模式，打造線上線下集成服務平臺，線上通過設立企運網平臺和微信公眾號，為企業提供法律、財稅、市場拓展和政策解讀等多維度綜合服務，線下通過為創業者免費提供工位和導師服務等方式，發現和培育早期的創業項目，挑選具備成長性項目推薦入駐園區專業孵化器，先后入孵項目十多個，成功孵化項目三個?！皠摽Х取边€圍繞創業企業所需的各類發展需求，通過自身的資源渠道，整合律師、知識產權代理、管理咨詢、政策輔導、培訓策劃等，為創業者們打造一站式中介服務平臺。

二、當前影響江蘇專業化眾創空間

進一步發展的制約因素

江蘇專業化眾創空間在為全省創新產業提供專業化、精準化服務的同時，在資金補貼、政策支持、創新氛圍、資源共享等創新環境方面，仍然存在一些問題和受到一定的制約，主要表現如下：

普惠式的資金補貼方式重量不重質?！跋┩麩o限”和“創咖啡”等反映，目前支持眾創空間建設享有普惠性的引導政策，但政府對眾創空間的扶持大多以直接資金補貼為主。這種補貼重量不重質，很容易導致“劣幣驅逐良幣”的現象。補貼金額偏低對優質眾創空間投資和眾創項目缺乏吸引力，而普惠式補貼又很容易導致濫竽充數或眾創項目重復申報，造成公共資源的浪費。而對于過度依賴政府補貼的一些眾創空間，一旦失去補貼，經營難以為繼。

發展中還存在一定的政策制度壁壘?！皠摽Х取钡确从?，企業在工商登記注冊時局限性較大，缺乏一定的靈活性和便利性，例如工商注冊時不能叫“創客空間”，只能以投資、咨詢等商務服務類別經營范圍登記，不可以登記為“咨訊公司”，只能登記為“咨詢公司”，等等。這些讓他們難以接受，對于眾創空間發展帶來一定影響；“烯望無限”等反映，作為自收自支的事業單位性質的科研機構，在項目審批、投資審批、設備采購、人才管理等方面，仍采用行政機關的模式，這樣成本高、效率低，難以更好地面對市場競爭。

江蘇市場對孵化成熟型企業的進一步發展和壯大缺乏足夠的吸引力。接受調研的專業化眾創空間都反映，經過多年的培育和扶持，江蘇成功孵化了較多優秀企業，部分孵化成功的優秀企業在獲得成功后轉而投向北京、上海、深圳、杭州等更有吸引力的城市，未能落戶江蘇本地。對此，平臺負責人認為，不僅是因為上述這些城市擁有豐富的市場資源、優惠的政策舉措和眾多的競爭機會，還因為這些城市比江蘇擁有更為寬松的創業創新環境。

眾創空間科技資源開放共享不夠。相比重資產運行的國資背景科技企業孵化器、大學科技園和專業科研機構，民營孵化器、眾創空間在技術創新基礎條件上較為局限。在行業細分領域的孵化平臺，專業化運營需要具備基礎性的公共技術服務平臺，而這又不是某一平臺能夠獨立承擔的，大學科技園孵化器可以利用高校資源，與學校實驗室、分析測試中心、圖書館等開展合作，為企業提供科技情報數據庫、技術測試、文獻檢索等服務，但對于體制外的孵化機構，受現有體制的制約，入駐其空間的創客群體，難以享受到均等化的公共技術研發服務等支持。

綜合性經營人才缺乏。當前，市場缺的并不是眾創空間，而是創新資源整合的運營團隊，但在眾創空間建設初期，很難吸引到綜合素質高、專業性強的服務團隊，特別在導師團隊、配套服務、創業評估、種子基金等方面人才缺乏更加明顯。如“創咖啡”是由29位企業家以股權眾籌方式成立的眾創空間，在快速發展時期，由于沒有專業的運營團隊，日常管理采用股東輪值經理的模式，由于管理主體單一、利益分配不均、專業商業模式運作經驗缺乏等原因，由股東組成的管理團隊水平和專業服務，難以匹配“創咖啡”未來的發展。

三、進一步發展江蘇專業化

眾創空間的對策建議

發展專業化眾創空間順應了“三新”經濟發展的特點和趨勢，對于進一步激發全社會創新創業活力、加快科技成果轉化、培育經濟發展新動能具有重大意義，也是促進供給側結構性改革的一個重要抓手。為此提出以下對策建議：

進一步優化創新政策支持方式。首先，在資金補貼方面，建議由目前每年“撒胡椒面”的普惠式補助，改為企業成立三年后再集中補助，政府可以每年集中力量重點扶持部分有潛力的空間。其次，在購買服務方面，可以為創新型中小企業免費發放“服務券”、“活動券”、“創新券”，通過政府購買的方式，幫助企業提高創業成功率，并探索建立“創新券”、“創業券”跨區域互通互認機制。再次，在資金來源方面，要多措并舉——設立有政府基金配套的創投基金，提前介入有發展潛力的創新創業項目；完善債權、股權等融資服務機制，為科技型中小企業提供覆蓋全生命周期的投融資服務；穩妥推進投貸聯動試點工作；推廣專利權質押等知識產權融資模式，鼓勵保險公司為科技型中小企業知識產權融資提供保證保險服務。

加大對專業化眾創空間建設的行政服務力度。持續簡政放權，著力推動“放管服”改革，加大事中事后監管力度，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。放寬工商登記注冊的限制要求，簡化住所登記手續，爭取工商登記中“眾創空間”作為經營范圍登記的可能性，為創業企業工商注冊提供便利。對自收自支的事業單位性質的科研機構，應與全額撥款的事業單位實行分類管理，在一定數額以下的投資、采購予以簡化或取消審批，給予更多的靈活性，以提高效率、提升競爭力。

進一步優化創新創業生態環境。充分發揮市場配置資源的決定性作用，構建包容創新的審慎監管機制，有效促進政府職能轉變。政府在大力推進大眾創業、萬眾創新中，應進一步放下該放的權，承擔起該承擔的責，對本屬于市場能夠自行決定的事交由市場，對于企業的創新行為，只要法律和規定沒有明文禁止的，就可以允許其嘗試，創新的成效讓市場去檢驗，給企業更多的自主和自由。政府在鼓勵創業創新上，要真正地信任市場，特別是對新產業新事物，政府的管理不能“一刀切”，要更多地呵護和包容新業態的發展。

打造和拓展專業化平臺社會服務功能。首先，促進儀器設備開放共享，探索建立儀器設備所有權和經營權的分離機制，對于財政資金購置的儀器設備，探索引入專業服務機構進行社會化服務。其次，實施高校、科研院所創新創業共享行動，進一步提高科技成果轉化能力和創新創業能力，進一步放開現有科研設施、實驗室、技術平臺和其他資源，推動科技成果在全社會范圍內實現共享和轉化。再次，通過政府購買服務，扶持有較強實力的、從事專業孵化的眾創空間建立專業技術服務平臺，向創客開放。還要加快建設科技文獻查詢系統和專利信息服務平臺，集中購買服務器、基礎軟件和云服務等，向創客免費開放。

（作者單位：江蘇省統計局）

責任編輯：高 莉endprint