淺析設立雄安新區的必要性

摘要：2017年4月1日雄安新區設立，是繼深圳經濟特區、浦東新區之后又一個國家級新區的成立，標志著中國國家級新區的發展進入了一個新的階段。當前我國區域發展各異，承擔的戰略任務也各不相同。本文旨在探討京津冀一體化協同發展的背景下，在雄安設立新的經濟特區的必要性和其發展所產生的影響。

關鍵詞：京津冀一體化；雄安新區；增長極

2017年4月1日，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。這是黨中央繼京津冀協同發展戰略之后，提出的又一重大的歷史性戰略。河北雄安新區是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一個國家新區，是千年大計、國家大事。

1.京津冀一體化

一體化協同發展是一個重大國家戰略，是為了堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，更是為了科學持續的協同發展。協同發展的理念是為了保障人均生產總值差距努力并使之保持在一個適度的范圍內，各地區間的人民都能享受均等化的義務教育、公共衛生和基本醫療、社會保障等各項基本公共服務，不應因地區的不同、人群的不同而有明顯的差異。協同發展是為了保障各地區比較優勢能夠得到合理有效的發揮，有效消除區域間的利益沖突，促進區域間的優勢互補、互惠互利。協同發展是為了各地區人與自然的關系處于協調和諧狀態，真正做到區域全面、協調、可持續發展。

京津冀是我國的“首都圈”，包括北京市、天津市以及河北省的保定、衡水等11個地級市。其中北京、天津、保定、廊坊為中部核心功能區，京津保地區將率先聯動，作為經濟發展的樞紐中心，努力輻射至整體區域并帶動整體經濟發展。

2.京、津城市病

在城市化發展階段，如果人口的過度集聚超過了工業化和城市經濟社會發展水平，就會發生某些發展中國家出現的“過度城市化”現象，通常會出現人口膨脹、交通擁擠、環境污染、資源短缺和貧困等現象。同時會出現周邊發展不協調，人口分配不均勻，人均收入差距大，發展遇到桎梏。

北京、天津作為我國首都和直轄市，它們的發展已經出現飽和甚至溢出，外來人口及資源不斷涌入，使得經濟和產能嚴重過剩，無法合理和有效的輸出。僅能輻射至周邊城鎮地帶，遠邊城市的地域發展依舊維持較低的經濟增長。這造成發展態勢的極不平衡，人均收入也相差甚遠。

3.創興“增長極”

著名經濟學家弗朗索瓦·佩魯（Francios.Perroux）在1950年首先提出了“增長極”的概念。“增長極” 存在于“經濟空間”之中。后來“增長極”理論得到豐富，應用于區域經濟的發展。一個區域經濟的發展需要經濟發達地區來帶動經濟差的地區，而這個經濟發達地區就是增長極，因此，增長極是一個帶動周邊腹地經濟增長的城市中心。增長極可以利用其在資金、人才和信息的優勢，將過剩資源和先進的創新成果，傳導到廣大腹地，促使腹地經濟發展。

在河北省設立新的“增長極”，既能豐富京津冀一體化的發展模式，同時又能與京、津相輔相成，既疏通了此兩極發展的城市病，實現分散分流，同時又能形成新的增長極，輻射并帶動南線發展，實現互補并聯動，地域上互為犄角，經濟上相互貫通，一體化格局即成，既能切實又可有效地保障一體化協同發展。雄安新區作為京津冀新興增長極和具有國家重大戰略意義的國家級新區，與北京、天津將形成更緊密的協作關系，共同承擔非首都功能疏解的任務。

4.新區的實踐基礎

如何落實及切實有效地帶動京津冀一體化發展，就必須邁出關鍵性實質性的步驟。而設立新區很好地應驗了這個步驟過程。1980年鄧小平同志為實現改革開放，為了讓一部分人先富起來，再帶動更多人走向共同富裕的舉措就是選擇在深圳設立經濟特區，經過30多年的發展，深圳已成長為中國經濟最有活力的城市之一，經濟產值長期位列我國城市前列，是我國經濟效益最好的城市之一。1990年，黨中央高度關注經濟發展帶來的瓶頸，為了深化改革，擴大發展，中共中央和國務院決策開發浦東。新區成立以后，經濟快速發展，迅速成為上海又一個經濟增長極，并很大程度上帶動了中國華東地區的發展和對外開放。

實踐是檢驗真理的唯一標準。黨中央和國務院正是高瞻遠矚，為實現經濟一體化，集中疏解非首都功能，探索人口經濟密集地區優化發展新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，在京津冀一體化發展模式下設立新的經濟特區，使其成為京津冀區域內新的增長極，實現拓展聯動發展。雄安新區作為新的發展支撐點，作為新的經濟增長極，將被賦予疏解北京非首都功能的任務，未來發展將會無可限量。

5.新區的發展影響

京津冀協同發展不僅要依托京津“雙核”來構建京津冀整合發展的城市體系，而且要將河北省的中等城市按照分步走的方式整合，最終要突破行政區劃限制，在京津冀范圍內形成五邊形城市體系架構。雄安新區的建設，對促進中國新城新區建設可起到全新的示范作用。中國區域發展已進入以城市群為主導的新階段，在高速化的交通網和廣泛性的互聯網快速發展的新形勢下，城市群正在打破“單極化”的空間結構，逐漸向多中心、網絡化的空間結構轉型。

結語

雄安新區與深圳經濟特區、浦東新區呈現梯度而上，分別占據全國南中北三個維度，這將合力推動中國實現全局均衡發展，改變中國區域經濟發展的失衡狀況，對構建中國區域經濟發展大格局具有重大現實意義和深遠歷史意義。

參考文獻：

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作者簡介：

閆雙娥（1988- ），安徽省合肥市，研究生，畢業于河北大學研究生學院。endprint