中國共產黨早期黨內監督述論

周利生

[摘要]黨內監督是永葆黨的肌體健康的生命之源，是保持黨同人民群眾血肉聯系、保證黨內政治生活健康開展的關鍵環節。建立專門的黨內監督機構，發揮巡視監督作用，加強對黨員行為的監督、對宣傳紀律的監督、對黨內財務的監督等，有助于保證中國共產黨的先進性和純潔性。

[關鍵詞]中國共產黨 早期 黨內監督 政治生活

一、早期黨內監督的機構

中國共產黨從一開始就重視黨內監督。黨的一大通過的《中國共產黨第一個綱領》第十條規定：“工人、農民、士兵和學生的地方組織中黨員人數多時，可派他們到其他地區去工作，但是一定要受地方執行委員會的嚴格監督。”[1]p4黨的五大決定建立的監察委員會，是專門的黨內監督機構。其時，國共合作領導的大革命蓬勃發展，歷經轟轟烈烈的五卅運動和北伐戰爭從珠江流域向長江流域的推進，中國共產黨的組織規模也迅速擴大，黨員人數從四大時的近千人迅速增加到五大時的5萬7000余人，黨已由創建時的一個較為單純的在野黨發展為“半公開的半政府黨”[2]p158。在這樣的背景下，中國共產黨已經認識到：“我們的黨乘著革命的高潮，有突飛的發展，這自然是一件可喜的現象。但同時投機腐敗分子之混入，也恐是一件難免的事，尤其在比較接近政權的地方或政治、軍事工作較發展的地方，更易有此現象。”[3]p282為了在革命高潮中繼續保持無產階級政黨的先進性和純潔性，建立專門的黨內監督機構就具有必然性了。

1927年4、5月間在武漢召開的黨的五大，選舉產生了中共中央監察委員會。隨后，中央政治局通過《中國共產黨第三次修正章程決案》，專列一章“監察委員會”，主要內容有：其一，成立監察委員會的目的是確保黨的方針政策的貫徹落實，即“鞏固黨的一致及威權”；其二，監察委員會成員由全國代表大會及省代表大會選舉產生，以保證該機構的權威性；其三，中央及省級監察委員與中央委員及省委委員交叉任職，是為了保持監察委員會工作的獨立性；其四，建立中央和省級監察委員會與黨的中央委員會和省委委員會之間的協調機制，目的是維護黨內監督和黨內政治生活的規范性。

由于當時中國革命處于非常危急的關頭，各省級黨的監察委員會沒有建立起來。中央監察委員會雖然建立起來了，但是委員、候補委員們很快被派到各地領導地方黨的工作，10名中央監察委員會委員無法聚集在一起，中央監察委員會的工作并沒有真正開展起來，也就難以承擔起黨內監督的職能。盡管如此，黨的五大建立的監察委員會是中國共產黨政治生活中的重要舉措，開創了黨的歷史上紀律檢查機構設置的先河，對于黨的組織建設、制度建設方面的積極意義是不可低估的。

大革命失敗后，監察委員會逐步被審查委員會（中央）、監查委員會（省委）所取代。1927年8月7日召開的八七會議，通過《黨的組織問題議決案》，指出：“每一黨部委員會之下，現時須即組織審查委員會（各省委就是監查委員會），以審查各該黨部之黨員有否不可靠的分子。這種審查不應帶有清黨的性質，而只是去掉對于黨部不可靠的分子，以及可疑的分子。我們黨應當在此過渡于秘密狀態之際，極力保存多量的黨員，要使每個黨員都不與黨部脫離關系。”[4]p304可見，審查委員會、監查委員會主要針對的是當時大革命失敗后黨內“不可靠分子”，監督職能的范圍大大縮小。1928年6月18日至7月11日，在蘇聯莫斯科召開的黨的六大上，正式取消了監察委員會，代之以審查委員會，主要職能成為“監督各級黨部之財政，會計及各機關之工作”[5]p480。審查委員會的功能主要是財務監督和審計。至此，監察委員會被取消。

二、黨的早期巡視監督

在早期黨內政治生活中，巡視監督是一項非常重要的監督方式。之所以重視巡視工作，一是巡視工作對于發動群眾、組織群眾的重要性。黨認識到，“中國革命運動的將來命運，全看中國共產黨會不會組織群眾，引導群眾”，我們黨必須要做到“從下至上，從支部至中央都有集中的組織積極的分子，下層組織與上層組織要有極明確的密切的相互關系”，因此“應當增加中央特派巡行的指導員，使事實上能對于區及地方實行指導全部工作”[1]p473。二是巡視工作對于黨組織自身的正常發展、健康發展具有重要意義。1926年7月召開的中共中央擴大會議指出：“本黨在組織上的最大責任，就是要愈更推進革命的運動，拿住運動的重心，在其最大可能的范圍內指揮一切，這不僅是中央組織部的責任，亦是各級黨部組織部的責任。因此擴大會議決定：以后中央對于各區，各區對于各地方，最好能常派遣特派員，考查并執行此種任務；在某地發生特殊事變時，此種派遣更不可少。”[3]p180-181

除了派出特派員對各地工作進行巡視指導外，黨的三大通過的《中國共產黨中央執行委員會組織法》規定：“中央執行委員會以九人組織之。中央委員缺職時應以候補委員補缺。大會后之中央執行委員會第一次會議，即應分配工作，并選舉五人組織中央局。其余四人分派各地，贊助該地方委員會一同工作，每星期將所在地情形報告中央局一次。”[1]p156以中央執行委員身份“贊助”各地方委員會的工作，這是早期黨內政治生活的特色。

在革命實踐中，巡視監督對黨的建設工作發揮了積極作用。1925年6月，王荷波作為中央特派員被派往鄭州，參加中共豫陜區委的領導工作。王荷波到河南后，先后派人到各地整頓組織，開展內部訓練，洗刷不堅定分子[6]p25-26。東征軍克復潮梅后，為大力發展潮梅地區黨務，中共廣東區委于1925年12月決定派賴玉潤、丁愿、郭瘦真、楊石魂等人組成的“特派委員會”前往指導工作，先后建立了澄海支部、惠來支部、饒平支部、普寧支部等黨組織[7]p180。1926年1月，中央派羅石冰回江西營救被捕干部，整頓黨、團組織。1月下旬，江西吉安第一個黨組織——中共吉安小組組建；3月，成立中共吉安特支和中國共產主義青年團吉安地方委員會；吉安縣塘東建立農村黨支部，成為領導該地農民運動的核心[8]p453。

早期黨的巡視工作，不僅僅局限在黨務方面，還落實到對具體的工農運動的巡視。中國勞動組合書記部成立后，為指導各地工人運動，“差不多天天有特派員派出”[9]p39。1925年1月，黨的四大通過《對于職工運動之議決案》，再次指出：“中國地域很大，中央為明了全國實際情形，隨時特派巡行員，并同時便做職工運動的指導員。”[1]p356諸如此類對巡行工作的安排，在以后的會議中亦曾多次出現。例如，1926年7月中央執行委員會第三次擴大會議通過的《職工運動議決案》指出：“建立巡行員的制度，實地指揮各地工人的爭斗。”[3]p1991926年9月，中央發出第十八號通告，為配合正在開展的北伐，擬開展十六項主要工作，要求“各級黨部于收到后即切實計劃執行”。通告指出：“以上十六項工作，限本年內須一一辦到，明年正月中央應派人巡行各地方，即按照此工作計劃，檢驗成績。”[3]p322-324endprint

三、早期黨內監督的主要內容

在早期黨內政治生活中，黨內監督的內容是多方面的，主要有對黨員行為的監督、對黨的宣傳紀律的監督、對黨內財務的監督等等。

黨成立伊始，就對黨員提出了具體要求：“個個黨員都要在行動上受黨中軍隊式的訓練”；“個個黨員不應只是在言論上表示是共產主義者，重在行動上表現出來是共產主義者”；“無論何時何地個個黨員的言論，必須是黨的言論，個個黨員的活動，必須是黨的活動”[1]p91。為了確保黨員能在革命實踐中起到先鋒模范作用，就必須加強對黨員行為的監督。比如，關于黨員在議會中的行為，黨的二大通過的《關于議會行動的決案》對國會、省會、市會、縣會議員中的共產黨員均有監督規定。“本黨國會議員，絕對受中央執行委員會的監督和指揮，省會，市會，縣會議員絕對受中央執行委員會特派員和區及地方執行委員會的監督和指揮；一切重大政治問題，由中央執行委員會授以方略。”[1]p74-75“本黨議員不受中央執行委員會監督或違犯中央執行委員會方針時立即撤消其議員資格，并開除出黨。”[1]p75關于黨員加入政界的行為，黨的三大通過的《關于黨員入政界的決議案》指出：“凡黨員之行動帶有政治意義者，中央執行委員會有嚴重監督指導之權。黨員遇有不得已須在政界謀生活時，必須請求中央審查決定。”[1]p152北伐軍占領江西之后，在江西工作的縣支部書記王環心、涂振農二同志以縣支部書記身份而去任南康、九江等縣縣長。中央認為這是違反了黨的紀律，是“黨中機會主義作官熱的傾向”，要求立刻限期辭職，如果過期不理，立即登報公開開除。中央局強調，“還有不服從黨的命令而自由獵官、獵高位的人，亦須嚴重警告，不聽即斷然公開開除”[3]p468。

對黨的宣傳紀律的監督，也是黨的早期監督的重要內容。黨的一大通過的《中國共產黨第一個決議》規定：“一切書籍、日報、標語和傳單的出版工作，均應受中央執行委員會或臨時中央執行委員會的監督。……任何出版物，無論是中央的或地方的，均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章。”[1]p6-7黨的二大通過的黨章規定：“區或地方執行委員會及各組均須執行及宣傳中央執行委員會所定政策，不得自定政策，凡有關系全國之重大政治問題發生，中央執行委員會未發表意見時，區或地方執行委員會，均不得單獨發表意見，區或地方執行委員會所發表之一切言論倘與本黨宣言章程及中央執行委員會之議決案及所定政策有抵觸時，中央執行委員會得令其改組之。”[1]p96-97為了使工會農民協會婦女團體青年團體的機關報能與黨有密切的關系并能適當地運用策略，使中央對于各地方的各種出版物能有周到的指導，1926年7月召開的中央執行委員會擴大會議決定設立編輯委員會，對“中央各出版物能有定期的審查”[3]p189。1924年9月，江蘇督軍齊燮元與浙江督軍盧永祥之間爆發戰爭，史稱江浙戰爭。這場戰爭實際上是直系軍閥與反直系軍閥勢力之間的一次較量。為了保證戰爭爆發后黨的行動保持一致，中央為此發出了反對江浙軍閥戰爭問題的第十七號通告，指出：“此次江浙戰爭，顯然是軍閥爭奪地盤與國際帝國主義操縱中國政治之一種表現；無論對于參加戰爭之任何方，若有人為偏袒之言動，都是犧牲人民利益來助宰制勢力張目。”這實際上指明了黨對待江浙戰爭的宣傳態度，因此中央要求全黨“應一律依本通告及宣言所指示；此外若任何級機關或個人有獨立的言動者，一律以破壞本黨紀律論”[1]p285。

民主革命時期，中國共產黨不是執政黨，在財務問題上一般不存在嚴重的貪污受賄、損公肥私等違紀情況。但是，由于黨處于初創時期，囿于黨的建設還不一定完全適應革命形勢的發展，也由于客觀上的管理不成熟，也不排除此類情況出現。比如，安源路礦工人俱樂部由于缺乏嚴格有效的約束，出現了不同程度的作風問題。“服物股經理陳梅生（即陳枚生）欠公款千余元，事前合作社總經理及工人職員毫未發覺，現因此事，大失工人信仰。”[1]p269-270作為以全心全意為人民服務為宗旨的無產階級政黨，當然不允許此類情況的出現。因此，對黨內財務的監督從一開始就成為監督的一項重要內容。黨的一大明確規定地方委員會的財務“應受中央執行委員會的監督”[1]p4。黨的三大規定，中央局設會計一人，“會計在中央督察之下，管理本黨財政行政，并對于各區各地方及本黨一切機關之財政行政負責”；“中央執行委員會財政報告，由大會指定審查委員會（中央執行委員不得當選）審查后報告大會”[1]p156-157。針對“同志中之一部分，發生貪官污吏化（即有經濟不清楚揩油等情弊）”[3]p172的情況，中共中央在1926年8月4日頒布了第一個專門反對貪污腐化分子的文件，即《中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》。該文件指出：“在這革命潮流仍在高漲的時候，許多投機腐敗的壞分子，均會跑在革命的隊伍中來”，“應該很堅決的洗清這些不良分子，和這些不良傾向奮斗，才能堅固我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望”[3]p282。執行的效果是明顯的。1926年9月，中央局關于全國政治情形與黨的發展的報告顯示：“黨內工作者的壞傾向如雇傭勞動化與貪官污吏化的分子，自擴大會議后各地均已注意清洗。”[3]p355

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責任編輯/彭月才endprint