干部教育培訓加強公務員職業道德教育的思考

許 婷

中共重慶市墊江縣委黨校，重慶 408399

一、必要性與重要性

《公務員法》明確要求公務員恪守職業道德。黨和政府一直以來非常重視對公務員“德”的考量和職業道德建設，特別是十八大以來，黨和政府通過開展公務員職業道德建設工程，有力地促進了公務員職業道德水平的提升。加強公務員職業道德教育有利于預防腐敗、推進黨風廉政建設，讓公務員“不想腐”；有利于公務員改進工作作風，從而大大提高行政效率和公共服務質量；有利于保持政府和人民群眾的密切聯系，使人民群眾信任政府；有利于引導社會公眾修身律己，形成良好的社會風氣。

二、現狀與存在的問題

(一)現狀

1.中共中央特別重視

(1)公務員職業道德建設的宏觀雛形漸成。2001年1月，江澤民同志在全國宣傳部長會議上，首次明確提出了“把依法治國與以德治國緊密結合起來的治國方略”。同年7月，江澤民同志在紀念建黨八十周年大會上指出：“加強社會主義思想道德建設是發展先進文化的重要內容和中心環節，必須認識到，如果只講物質利益，只講金錢，不講理想，不講道德，人們就會失去共同奮斗的目標，失去行為的正確規范，要把依法治國同以德治國結合起來，為社會保持良好的秩序和風尚，營造高尚的思想道德基礎。”為貫徹“以德治國”的思想，提高全民族的道德素質水平，同年9月，中共中央公布了《公民道德建設實施綱要》，提出了“愛國、守法、明禮、誠信、團結、友善、勤儉、自強、敬業、奉獻”的公民道德基本規范。

(2)中共中央明確要求

黨的十六大報告、十七大報告、“十二五”規劃中明確提出加強職業道德教育與建設。黨的十八大以來公務員職業道德建設被提上新的高度。黨的十八大指出，“加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育”，“推進公民道德建設工程”。“十三五”規劃：指出，“引導公眾用社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等道德規范修身律己”。而十九大報告指出，“深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設”。特別值得注意的是，2016年7月中共中央組織部、人力資源社會保障部、國家公務員局聯合發文《關于推進公務員職業道德建設工程的意見》(人社部發〔2016〕54號)明確指出公務員職業道德建設的總體要求、主要內容、保障措施，可以說這一文件具有里程碑的意義，使公務員職業道德建設正式進入國家議程。

2.公務員職業道德教育內容體系不斷完善

《公務員職業道德培訓大綱》《2011—2015年行政機關公務員培訓綱要》等文件指出公務員職業道德主要內容具體包括“忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔”四個方面。《關于推進公務員職業道德建設工程的意見》(人社部發〔2016〕54號)、《“十三五”行政機關公務員培訓綱要》完善了公務員職業道德的主要內容，包括“堅定信念、忠于國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”六個方面。

(二)存在的問題

1.相關法律政策要求不充分

相關法律政策中主要關涉干部的道德教育，基本沒有明確提出加強公務員的職業道德教育。比如，《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》指出“致力于提高干部的道德品行和精神境界”，“重點開展忠于黨和人民、盡職盡責工作、培養高尚道德情操、拒腐防變的教育”。《干部教育培訓工作條例》指出，“干部教育培訓堅持以理想信念、黨性修養、政治理論、政策法規、道德品行教育培訓為重點”。《中國共產黨黨校工作條例》指出，“提高黨員領導干部的道德品行和精神境界”。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》指出，“深入開展道德品行教育、法治思維教育、反腐倡廉教育，引導學員提升政治修養、道德修養、法紀修養、作風修養”。

2.公務員職業道德教育內容體系不標準

總的來說，目前公務員職業道德方面的教材和論文體量較小。這些數目不多的論著中有關公務員職業道德主要內容的詮釋不統一、不標準。首先公務員職業道德主要內容不統一，筆者在當當網上查閱了大約25種公務員職業道德教材，在中國知網上查閱了186篇期刊論文，這些論著對公務員職業道德主要內容的詮釋較多，不限于以上4個方面或6個方面，且釋義也不盡然標準，只有少數原原本本闡釋公務員職業道德主要內容及釋義。五花八門的闡釋混淆了公務員職業道德教育培訓的目標。

3.干部教育培訓機構重視程度不足

目前全國黨校系統及其他承擔干部教育培訓機構開設公務員職業道德課程不多，且此主題的課程主要設在初任公務員培訓中，較少設置在任職、在職培訓中。據筆者調查，以C市為例，該市黨校系統平均每個學校承擔這一課程的老師不足1人。開設此課程不多，更遑論課程針對性、實效性。原因在于：干部教育培訓機構對職業道德教育的重視程度不夠；把黨風廉政建設混同于職業道德教育，認為職業道德教育是黨風廉政建設的一項內容。

4.公務員職業道德培訓考核不足

表現在兩個方面：一是干部教育培訓機構的考核中沒有硬性要求將公務員職業道德課程開設情況作為考核指標。二是公務員職業道德培訓與公務員的考核晉升難掛鉤。目前公務員的年度考核對參加職業道德培訓方面的考慮較少，公務員晉升也沒有硬性要求必須參加一定學時的職業道德課。

三、對策建議

(一)公務員職業道德培訓制度化

要健全公務員職業道德培訓的相關制度，在公務員初任、在職、晉升中納入公務員職業道德教育，同時公務員任職期間應定期接受職業道德教育。

(二)公務員職業道德培訓規范化

一是規范內容體系。當前較為準確完備的公務員職業道德內容是由《關于推進公務員職業道德建設工程的意見》(人社部發〔2016〕54號)、《“十三五”行政機關公務員培訓綱要》明確規定的，包括“堅定信念、忠于國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”六個方面，且有具體釋義。公務員職業道德培訓的主要內容應框定在以上六個方面，以此為基礎，可以結合實際情況制定公務員職業道德教育的目標和內容體系。

二是強化公務員職業道德培訓的師資力量。科學合理培養一批具備職業道德專業知識的師資力量，重點承擔公務員職業道德培訓工作，在打造精品課上下功夫，讓公務員職業道德課常備常新。

(三)公務員職業道德培訓考核嚴格化

科學嚴格的考核評價對公務員職業道德培訓實現常態化、制度化具有重要意義。把職業道德培訓情況切實納入公務員考核、考察、晉聘中，有利于激發公務員參加職業道德教育的積極性和主動性。在選人用人的過程中，把參加公務員職業道德培訓作為擬提拔任用對象的必要選項。

(四)公務員職業道德培訓方式多樣化

要創新公務員職業道德教育方法，改變公務員職業道德教育“高大上”的刻板印象，讓公務員職業道德教育效果落到實處。為此公務員職業道德培訓可以采取理論教育、案例教育、實踐教育、互動參與相結合，靈活運用情景模擬、體驗式教學、現場教學、結構化研討等教學方法，實現理論學習、實踐體驗與反思內化“三位一體”式的教育過程。