新行政訴訟法修改亮點(diǎn)研究

王 敬

沈陽城市學(xué)院語言文化學(xué)院，遼寧 沈陽 110112

一、增加簡(jiǎn)易程序及起訴程序簡(jiǎn)化

(一)明確當(dāng)事人可以口頭起訴，明確改立案審查制為立案登記制

一方面是為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；另一方面，注重對(duì)“公權(quán)力”進(jìn)行控權(quán)，在對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督和制約方面發(fā)揮巨大作用。明確人民法院不接收起訴或接收起訴后不出具書面憑證應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；明確人民法院保障當(dāng)事人的起訴權(quán)利。

(二)明確規(guī)定了簡(jiǎn)易程序

增加簡(jiǎn)易程序制度既可保障及時(shí)效率地保障行政相對(duì)人的訴權(quán)，又可節(jié)約訴訟資源。該法增加規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序的情形。縱觀《行政訴訟法》與《民事訴訟法》有著千絲萬縷的聯(lián)系，新修訂的《民事訴訟法》中明確了簡(jiǎn)易程序及小額訴訟程序高效解決糾紛的制度對(duì)行政程序法律制度有極大的借鑒作用。

二、完善管轄制度和明確行政、民事交叉的案件合并審理制度

(一)確定跨區(qū)域法院管轄行政案件與提高案件管轄級(jí)別

行政案件具有行政性和地域性特點(diǎn)，減少地方政府保護(hù)對(duì)案件審理的干預(yù)，規(guī)定確定若干人民法院跨新政區(qū)域管轄行政案件。避免干預(yù)案件審判、保證案件公正公平審理，保障人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)。同時(shí)規(guī)定行政區(qū)域之間交換審理行政案件，此外針對(duì)被告是縣級(jí)以上人民政府的案件明確提高案件的管轄法院級(jí)別，以減少地方政府對(duì)案件審理的影響。

(二)行政與民事交叉案件可以合并審理

新法中規(guī)定對(duì)于行政、民事交叉的案件，當(dāng)事人可以申請(qǐng)一并解決法院可以一并審理。這一規(guī)定，避免兩類爭(zhēng)議分別立案分別審理，既避免浪費(fèi)了司法資源，又能保證辦案質(zhì)量和司法效率的提高。在行政訴訟進(jìn)行過程中，法院可以依職權(quán)中止行政訴訟，待民事爭(zhēng)議解決完畢后繼續(xù)進(jìn)行行政訴訟。

三、將復(fù)議機(jī)關(guān)作為行政訴訟的共同被告

當(dāng)前解決行政爭(zhēng)議的途徑有兩種，行政相對(duì)人對(duì)于行政機(jī)關(guān)的行政行為侵害其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)雙方由此產(chǎn)生行政爭(zhēng)議，行政相對(duì)人既可以主張行政復(fù)議，也可以通過行政訴訟的途徑保障自身權(quán)益。原法規(guī)定經(jīng)復(fù)議的案件維持的由原行政機(jī)關(guān)當(dāng)被告，改變的由復(fù)議機(jī)關(guān)當(dāng)被告。為扭轉(zhuǎn)復(fù)議機(jī)關(guān)不履行復(fù)議職責(zé)、使復(fù)議法律制度形同虛設(shè)的局面，新法做出了修訂。

新修訂的行政訴訟法及司法解釋規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持的復(fù)議決定，當(dāng)事人提起行政訴訟的以原行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告。復(fù)議機(jī)關(guān)改變復(fù)議決定的，以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告，在法律制度上約束復(fù)議機(jī)關(guān)依法履行復(fù)議職責(zé)。

四、健全舉證責(zé)任及證據(jù)制度規(guī)定

(一)完善原被告雙方舉證責(zé)任

原法中未對(duì)原告的舉證責(zé)任予以規(guī)定，但是在有些情況下，如果原告不承擔(dān)舉證責(zé)任，法院就難以查清事實(shí)最終作出正確裁判。新法明確原告的舉證責(zé)任，特別規(guī)定在行政賠償補(bǔ)償?shù)陌讣校鎽?yīng)該對(duì)行政行為造成的損害有責(zé)任進(jìn)行舉證，例如提供造成損害的憑證。同時(shí)明確規(guī)定，在起訴被告不履行法定職責(zé)的訴訟中，原告應(yīng)該承擔(dān)舉證責(zé)任證明其曾經(jīng)提出申請(qǐng)的情況真實(shí)存在。此外，對(duì)于被告行政機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任及舉證期限進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，被告不提供證據(jù)或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，將承擔(dān)訴訟不利結(jié)果。一方面，明確被告逾期不舉證法院將不予質(zhì)證，影響行政行為合法性的認(rèn)定；另一方面，完善人民法院調(diào)取證據(jù)制度。明確原告或者第三人不能自行收集的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取。

(二)明確證據(jù)的適用規(guī)則

除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時(shí)出示以外，證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。并明確排除以非法手段取得的證據(jù)。

五、擴(kuò)大行政訴訟法的受案范圍以及完善判決形式

訴訟的受案范圍決定行政相對(duì)人權(quán)利保障的范圍，又體現(xiàn)權(quán)利保障程度的大小，新行政訴訟法對(duì)此進(jìn)行了修改擴(kuò)大行政訴訟受案范圍，不再將人民法院的受案范圍限定于具體行政行為。新行政訴訟法規(guī)定行政相對(duì)人主管認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，行政相對(duì)人均可以提起訴訟。對(duì)明顯不合理的行政行為的審查和行政規(guī)范性文件的一并審查。完善判決形式，以判決駁回原告訴訟請(qǐng)求代替維持判決；增加給付判決、確認(rèn)判決或者無效判決；擴(kuò)大變更判決范圍。

六、明確行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的訴訟責(zé)任

(一)強(qiáng)制規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴

新法明確提出行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件；被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，已達(dá)到約束行政機(jī)關(guān)合法履行行政職權(quán)的目的。

(二)追究行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院判決裁定的法律責(zé)任

將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；視不同情節(jié)可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)了對(duì)實(shí)踐中某些行政工作人員不履行法院判決、裁定、調(diào)解書的懲戒力度。