網絡平臺公益性眾籌法律問題分析

李婉純 荀 宇 殷雅琪

南京航空航天大學，江蘇 南京 210000

一、網絡公益眾籌起源

眾籌這一商業(yè)模式延伸到公益事業(yè)從而成立專門的公益眾籌網站的鼻祖當屬美國加州成立的Fundly。該網站2009年上線，是發(fā)布公益項目和活動的垂直類網站，成為美國乃至全球最大、最活躍的公益眾籌平臺之一。Fundly專注于為非盈利性機構、公益項目捐贈類眾籌，其分類包括但不限于俱樂部與社區(qū)、兒童與家庭、醫(yī)療與健康、慈善、保護動物、政府與公職、宗教、運動、教育等。

二、網絡公益眾籌法案

在《慈善法》實施之前，有關公募資格授權的立法只有《紅十字會法》與《基金會管理條例》，這就意味著在此之前中國具備募捐資格的僅有中國紅十字會與公募基金會兩類慈善組織。這樣的規(guī)定雖然便于規(guī)制和管理慈善事業(yè)，但更大程度地限制了其他公益性組織的發(fā)展，不利于慈善行業(yè)良性競爭與穩(wěn)健運行。因此，近些年來一些地方性法規(guī)逐漸放寬了募捐資格的規(guī)定。

三、網絡公益眾籌法律關系

(一)法律關系主體爭議

從整個眾籌過程來看，網絡公益眾籌的運行主要涉及眾籌項目發(fā)起人、網絡公益眾籌平臺、捐贈人三方主體。網絡公益眾籌中的眾籌項目發(fā)起人主要是指通過向網絡眾籌平臺提交申請經網絡眾籌平臺審核通過面向公眾發(fā)布眾籌項目的個人或組織。網絡公益眾籌所涉及的另一主體——網絡公益眾籌平臺，主要是指利用互聯(lián)網技術為公益事業(yè)而搭建的平臺。其根據創(chuàng)設主體不同，網絡公益眾籌平臺可分為傳統(tǒng)慈善組織自設平臺、知名企業(yè)創(chuàng)設的平臺、自主獨立創(chuàng)設的平臺三種。其中傳統(tǒng)慈善組織自設平臺有扶貧基金會、中國紅十字基金會等開通的募捐網站，因其本身具有公開募捐資格，所以相對的法律沖突較少。第三方主體即網絡公益眾籌中的捐贈人，其主要是指通過網絡眾籌平臺獲取眾籌項目發(fā)起人的募捐信息并利用網絡眾籌平臺對眾籌項目發(fā)起人施以援助的個人或組織。網絡公益眾籌的捐贈人和其他類型眾籌的捐贈人相比具有范圍廣、門檻低的特點，因此在整個公益眾籌體系中網絡公益眾籌集資快、影響廣，往往更容易受到關注。

而在2016年9月1日《慈善法》實施之后，擁有慈善募捐資格的慈善組織范圍擴大，只要能滿足法律規(guī)定的條件即可進行公開募捐。但由于《慈善法》對于求助者的限制以及募捐方的監(jiān)管，使得網絡公益眾籌中的“網絡個人救助”是否符合法律規(guī)定，即個人是否具有公開募捐資格問題成為爭議焦點。“個人求助”不能作為“慈善募捐”的一種類型加以約束。個人求助從一般意義角度解釋，是指當個人遇到困難，向社會尋求幫助的社會求助行為。《慈善法》將慈善募捐定義“為慈善組織基于慈善宗旨而募集財產的活動”，即《慈善法》將慈善募捐限定為僅為了公共利益而由專門的經登記的機構發(fā)起的慈善行為。因此，依照具體性質將網絡公益眾籌平臺區(qū)分為慈善信息平臺與慈善募捐平臺，僅授予慈善募捐平臺公開募捐的資格，這樣更加便于細化職責、便于監(jiān)管。

(二)法律關系客體內容

根據《慈善法》第36條規(guī)定，網絡公益眾籌的客體即捐贈財產，應當是捐贈人有權處分的合法財產。捐贈財產的種類包括貨幣、實物、房屋、有價證券、股權、知識產權等有形和無形財產。捐贈人捐贈的實物應當具有使用價值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標準。捐贈人捐贈本企業(yè)產品的，應當依法承擔產品質量責任和義務。我國《慈善法》對于捐贈財產的范圍限定較為寬泛，這有利于鼓勵民眾更多地參與慈善事業(yè)，促進流通。

(三)法律關系具體內容

網絡公益眾籌平臺與捐贈人之間存在贈與合同與委托關系。在網絡公益眾籌過程中，捐贈者經由網絡公益眾籌平臺得知求助者發(fā)布的求助信息并捐贈財物的過程可以視作是訂立合同的過程。在此種法律關系中，網絡公益眾籌平臺享有項目管理權、服務費請求權、保證金支配權等權利，并且同時負有對于發(fā)起募捐活動的主體的合法性進行審核查驗、不得代為接受慈善捐贈財產、報告和協(xié)助調查、數據保存等義務。

針對現今網絡公益眾籌平臺應承擔的法律責任，首先是網絡公益眾籌平臺的民事責任。公益眾籌作為一個互聯(lián)網時代新興的產物，缺乏具體明確的法律進行規(guī)制。而根據合同法第一百二十四條類推適用的規(guī)定：“本法分則或其他法律沒有明文規(guī)定的合同，適用本法總則的規(guī)定，并可以參照本法分則或者其他法律最相類似的規(guī)定。”公益眾籌平臺擔任項目發(fā)起人與捐贈人訂立合同的中間媒介，促成合同成立后按照約定獲取報酬，這與居間合同的規(guī)定最相類似。其次，網絡公益眾籌平臺同樣在特殊情形下負有相應的刑事責任。現實生活中，出現的大多數案件由于數額較少，一般只會追究民事責任和行政責任，但是不乏一些案件可能會涉及到犯罪，追究公益眾籌平臺的刑事責任。