淺說服刑人員的訴權保障
——以《監獄法》與律師執業為視角

盧霖一

河南問通律師事務所，河南 信陽 464000

服刑人員并不因為身處監獄而喪失一切權利，在入獄之后，其仍然依法享有未被法律剝奪的公民基本權利，如基本的人格權、婚姻家庭方面的權利、債權債務方面的權利等。同時，又因為服刑而產生了新的權利，如獲得減刑、假釋的權利等。正因為服刑人員仍然享有眾多權利，因此，當其權利受到侵犯時，自然也有參與訴訟的需求，以保障自身其它合法權益的實現。可以說，訴訟權利是保護服刑人員各項權利的“最后一道防線”。如果服刑人員的訴訟權利得不到充分保障，那么他的其它權利也很難得到充分行使。我國先后出臺或修改了《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國監獄法》《中華人民共和國法律援助條例》(簡稱《刑事訴訟法》《監獄法》《法律援助條例》)等法律法規，規定充分保障服刑人員包括訴訟權利在內的各項權利，是監獄和有關司法部門的神圣義務。

服刑人員雖然身在監獄，卻仍然有可能成為民事案件的被告或被申請人、原告或申請人，行政案件的原告或申請人，也有可能再次成為刑事案件被告人、控告人等。律師是依法取得律師執業證書，為社會提供法律服務的執業人員。在這些情況下，服刑人員應當有權利聘請律師為他(她)提供法律幫助，被聘請的律師也應當有權利會見服刑人員。

一、《監獄法》是以服刑人員被執行刑罰所發生的社會關系為調整對象的專門性法律，但是《監獄法》中缺少相關內容規定

(一)《監獄法》缺少服刑人員有權利聘請律師為其提供法律幫助的規定

(二)《監獄法》中沒有律師會見條款

《監獄法》第四十八條：“罪犯在監獄服刑期間，按照規定，可以會見親屬、監護人。”也就是說罪犯可以會見的只是親屬和監護人，沒有規定可以會見律師。

(三)《監獄法》缺少關于律師會見罪犯時的權利保護

律師會見服刑人員目前的唯一依據是司法部司發通〔2017〕124號《律師會見監獄在押罪犯規定》，屬部門規章，其位階低，監獄往往并未設置律師會見室。律師會見罪犯時，監獄可能派警察在場，會見可能涉及隱私，也有可能被打斷……

二、全面建設社會主義法治國家，公民權利保護是重要內容，服刑人員除依法被剝奪的權利亦不應有其他例外。為保障服刑人員訴權的行使、保障罪犯人權，保障律師執業權利，建議對《監獄法》的相關條款進行修改

(一)修改《監獄法》第四十八條。將“罪犯在監獄服刑期間，按照規定，可以會見親屬、監護人”修改為“罪犯在監獄服刑期間，按照規定，可以會見親屬、監護人和擔任其代理人、辯護人的律師。”

(二)確認服刑人員訴權法定代理制度。服刑人員的近親屬可以為維護服刑人員的利益提起訴訟，包括但不限于刑事再審申訴、申請國家賠償、對承辦案件公安機關、檢察機關、審判機關、羈押場所及其工作人員的違法行為的控告，提請仲裁或訴訟。

(三)增加規定服刑人員的近親屬可以委托律師；服刑人員向監獄提出聘請律師要求的，監獄應當告知當地律師協會或者法律援助機構并協助其辦理委托或指派手續。

(四)增加同刑事訴訟法規定相對應的權利保障條款，規定服刑人員可以隨時與律師通信，會見律師、會見內容不被監聽。除恐怖犯罪、重大貪污腐敗、黑社會犯罪等特殊案件外，會見無需司法機關準許。

(五)增加罪犯申訴、控告、檢舉的處理期限和處理結果通知罪犯的有關規定。

(六)增加規定律師認為監獄及其工作人員阻礙其依法行使執業權利的投訴解決機制。