對我國煤炭企業(yè)進行環(huán)境監(jiān)管的思考

明小蘭

西南科技大學法學院，四川 綿陽 621010

中國能源的特點就是少氣、缺油、多煤。并且在短期內(nèi)，我國的能源結構不會改變。盡管有質(zhì)疑或不同聲音，但無法回避的是，我國的現(xiàn)狀是長期以煤炭為主要能源。對煤炭企業(yè)進行環(huán)境監(jiān)管將是我國生態(tài)文明建設的重點。針對我國對煤炭企業(yè)進行環(huán)境監(jiān)管所暴露出的問題，提出以下完善建議。

第一、以政府為主導，加強宣傳，增強全社會生態(tài)環(huán)境保護的意識，完善相關法律法規(guī)。政府既是相關環(huán)境法律法規(guī)的制定者，也是引導推動企業(yè)行為的主導者，同時還是企業(yè)相關行為的主要監(jiān)督者。政府應當起到主導作用，大力宣傳生態(tài)環(huán)境的重要性，讓社會各界都知道生態(tài)環(huán)境保護是關系國計民生的大事，是關系子孫后代幸福的大事。在職權劃分方面，在進行相關環(huán)境法律法規(guī)修訂時，立法者應當在橫向上將各職能部門的權限劃分清楚，在縱向上將省市縣三級的事權劃分明白，尤其是有的地方對有些事項作出調(diào)整后的協(xié)調(diào)問題。在具體立法的全過程中，都應該要有煤炭人的參與。煤炭人才是最了解煤炭行業(yè)的人，對于煤炭行業(yè)的法律規(guī)制應當要有煤炭人的全程有效參與。

第二、煤炭企業(yè)應當積極全面披露企業(yè)承擔生態(tài)環(huán)境保護的社會責任信息。在構建和諧社會、建設生態(tài)文明的大背景之下，煤炭企業(yè)應當關注生態(tài)環(huán)境，積極承擔社會責任，勇于客觀公正的披露其在保護生態(tài)環(huán)境方面所作出努力的相關信息。這樣不僅可以便于公眾了解企業(yè)對于生態(tài)環(huán)境保護所采取的措施，還可以樹立企業(yè)綠色形象，提高企業(yè)知名度。企業(yè)內(nèi)部應當設置節(jié)能環(huán)保部門，其中的工作人員必須具有相關節(jié)能環(huán)保的專業(yè)知識背景，應當配置有曾在生產(chǎn)技術第一線工作過的人員。最好是能將節(jié)能環(huán)保部的工作人員和生產(chǎn)技術部的工作人員進行輪崗交流，讓兩個部門之間增進了解。生產(chǎn)技術的第一線工作人員最了解煤炭，對于煤炭對生態(tài)環(huán)境的影響及控制最有發(fā)言權。由他們進行企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)管工作是非常合適的。

第三、政府出臺相關政策支持煤炭企業(yè)進行技術改革，并及時將相關政策信息通知到煤炭企業(yè)。企業(yè)進行技術改革需要大量的資金支持，僅僅只依靠企業(yè)自身的力量是遠遠不夠的。雖然政府也不斷有相關政策出臺。但是，真正及時享受到相關政策優(yōu)惠的煤炭企業(yè)卻很少。因為信息不對稱的問題，煤炭企業(yè)在知曉相關政策優(yōu)惠時，在時間上來不及準備相關材料；或者是在知曉相關政策時，這個政策優(yōu)惠已經(jīng)沒有了。因此，政府在出臺相關政策優(yōu)惠時，應當建立順暢的渠道讓煤炭企業(yè)能夠及時知曉。地方有關部門不妨將轄區(qū)內(nèi)的所有煤炭企業(yè)組織起來，利用網(wǎng)絡通訊技術，建立一個煤炭企業(yè)通訊群。當國家出臺相關煤炭優(yōu)惠政策時，有關部門及時將信息發(fā)布到群里。

第四、建立公眾參與環(huán)境監(jiān)管的暢通渠道，增加公眾進行環(huán)境監(jiān)管的參與度。生態(tài)環(huán)境是事關公眾切身利益的大事，公眾應當真正參與進環(huán)境監(jiān)管，以維護自身的合法權益。政府職能部門應該建立順暢的渠道，讓公眾知曉政府的各個部門、各部門的具體職責范圍及辦案流程，讓公眾可以順暢地將所受到的生態(tài)環(huán)境污染破壞向政府職能部門進行舉報。目前，檢察機關正在全面落實公益訴訟，應當建立公眾直接向檢察機關舉報生態(tài)環(huán)境破壞或提供線索的途徑。檢察機關在接到公眾舉報或提供線索后，應當積極采取措施，核查相關情況，做出處理并公布處理結果。

第五、加強輿論監(jiān)督引導。媒體具有巨大的信息放大效應，也是人們獲得信息的主渠道，影響力非常廣泛。媒體是推進煤炭企業(yè)承擔生態(tài)環(huán)境保護的重要力量。媒體會及時報道國家出臺的相關法律法規(guī)和政策，促使煤炭企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營。對于煤炭企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的負面新聞，媒體也會發(fā)揮其信息傳播的優(yōu)勢，對其進行曝光與揭露。可以說，新聞媒體對推動煤炭企業(yè)合法綠色生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了重要作用。

第六、增加非政府組織進行環(huán)境監(jiān)管的參與度。非政府組織有利于創(chuàng)造煤炭企業(yè)承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的良好的外部環(huán)境，有利于對煤炭企業(yè)承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的評價監(jiān)督。非政府組織相比于個人，有更強大的力量。政府應當鼓勵更多的生態(tài)環(huán)境保護組織及其他非政府組織參與到對煤炭企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管中來，在更大的范圍和更深的層次上推動煤炭企業(yè)承擔生態(tài)環(huán)境保護的社會責任。目前，我國的非政府組織發(fā)展還不夠成熟，需要進一步完善。為充分發(fā)揮非政府組織的外部監(jiān)督作用，政府應大力支持我國的非政府組織發(fā)展。