淺析基層黨組織政治生態(tài)治理

甘信芝

湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411201

黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。”[1]政治生態(tài)是一個地方政治系統(tǒng)狀態(tài)的集中體現(xiàn)，是引領(lǐng)社會風(fēng)氣的關(guān)鍵，優(yōu)化政治生態(tài)是管黨治黨建黨的治本之策。而“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α浚h的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石。”[2]因此，必須要加強(qiáng)基層黨組織的政治生態(tài)治理。

一、基層黨組織政治生態(tài)治理基本內(nèi)涵

(一)基層黨組織政治生態(tài)治理是建設(shè)全黨風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)的必然要求

風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是我黨提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險能力的必然要求。基層黨組織是我黨重要組成部分，處于我黨領(lǐng)導(dǎo)、建成小康社會的最前沿，處于密切黨群關(guān)系、理順群眾情緒的最前沿，處于解決各種糾紛、消除社會矛盾的最前沿，基層黨組織政治生態(tài)治理關(guān)系全黨營造良好的從政環(huán)境，關(guān)系全黨提高面對風(fēng)險、考驗的能力，關(guān)系全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的進(jìn)程。基層是建設(shè)良好政治生態(tài)的重點，要把各項工作落實到基層，充分發(fā)揮基層黨組織的前沿性作用。

(二)基層黨組織政治生態(tài)治理是改善黨風(fēng)廉政建設(shè)必然要求

良好的政治生態(tài)對于抵御黨內(nèi)腐敗具有不可替代的重要作用，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭更是我黨現(xiàn)階段面臨的重要考驗。近年來，部分黨員受不良社會風(fēng)氣的誘惑，不斷侵蝕，腐化墮落，以權(quán)謀私，嚴(yán)重破壞了黨的光輝形象。基層黨組織的腐敗問題直接損害了群眾利益，違背我黨群眾路線，因此基層黨組織良好政治生態(tài)的建設(shè)，有利于樹立黨的形象，贏得民心，有利于實現(xiàn)對權(quán)力運行的制約、監(jiān)督。

(三)基層黨組織政治生態(tài)治理是增強(qiáng)綜合國力、增進(jìn)人民福祉的必然要求

當(dāng)前，基層黨組織政治生態(tài)治理，是貫穿落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局、增強(qiáng)綜合國力的重要保障，是增進(jìn)人民福祉的重要環(huán)節(jié)。全黨要敢于創(chuàng)新，營造一個更加公平、開放的環(huán)境，加大力度推進(jìn)保障、改善民生，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，提高人民生活水平。還要堅持正確的選人用人導(dǎo)向，杜絕任人唯親、拉幫結(jié)派等不良現(xiàn)象，營造一個良好的政治生態(tài)。加強(qiáng)基層政治生態(tài)治理不僅能夠進(jìn)一步踐行黨的群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾在社會建設(shè)和社會治理中的主體作用，有利于全面建成小康社會，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合國力。

二、基層黨組織政治生態(tài)治理面臨的挑戰(zhàn)

目前，黨內(nèi)政治生態(tài)正在發(fā)生變化。十九大報告指出：“五年來，我們勇于面對當(dāng)面臨的重大風(fēng)險考驗和黨內(nèi)存在的突出的問題，以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。”[3]但是，基層黨組織政治生態(tài)中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

(一)黨內(nèi)政治生活缺乏正常化、規(guī)范化的保障支撐

政治生態(tài)治理的基礎(chǔ)需要正確的、規(guī)范的黨內(nèi)政治生活，良好的黨內(nèi)政治生活有利于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的認(rèn)知，有利于樹立正確的馬克思主義觀，有利于樹立黨員權(quán)利義務(wù)觀。正是由于某些黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念不堅定，缺乏科學(xué)的政治心理保障體系，漠視黨員的政治訴求，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)做謀取利益的工具。有的黨組織作風(fēng)渙散，缺乏常抓常管的政治責(zé)任意識，責(zé)任追究缺乏力度、缺乏監(jiān)督，黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)不切實際，缺乏一定的操作性，對上級的決策部署打折扣，導(dǎo)致政策被空轉(zhuǎn)、架空。

(二)缺乏黨紀(jì)黨規(guī)知信行整體化的內(nèi)在統(tǒng)一

部分黨組織缺乏精細(xì)化的監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制，部門黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部思想信念不堅定，對黨的基本規(guī)矩、紀(jì)律缺乏科學(xué)的認(rèn)識，對于黨規(guī)黨紀(jì)沒有內(nèi)化于心。黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢下，仍有部分黨員干部對紀(jì)律規(guī)定置若罔聞，對“四風(fēng)”問題不能自覺抵制。還有一部分黨員干部不能正確、全面的從知、信、行相統(tǒng)一的角度深刻闡述“如何做講紀(jì)律守規(guī)矩的好干部”這一時代命題。

(三)黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏常態(tài)化的剛性制約機(jī)制

部分黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識不強(qiáng)，不能正確看待黨風(fēng)廉政建設(shè)對于黨的建設(shè)、對于建成小康社會、對于建設(shè)富強(qiáng)民主和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家的重要意義。把作風(fēng)建設(shè)、“八項規(guī)定”、反“四風(fēng)”等看作是一陣風(fēng)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度、機(jī)制重視不夠。部分黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部對于新的政治生態(tài)不適應(yīng)，滿足于不捅婁子、不出亂子，“懶政”現(xiàn)象則成為一些黨政部門新的弊病。考核評價、防控監(jiān)督等機(jī)制不健全，以致黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實被忽視，最終因監(jiān)督無力而流于形式。

三、基層黨組織政治生態(tài)治理對策

(一)堅持全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)和諧政治生態(tài)治理

首先，要提高基層黨組織的政治生活質(zhì)量，堅定理想信念。強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于社會主義理論體系的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對民主集中制的教育，加強(qiáng)黨中央政治思想信念的貫徹落實，時刻保持與時俱進(jìn)的學(xué)習(xí)能力，以科學(xué)的理論武裝自己。其次，探索基層黨組織的政治生活載體，加強(qiáng)吸引力。建立有效的黨員思想動態(tài)、政治訴求分析研判機(jī)制，切實增強(qiáng)黨內(nèi)談話常態(tài)化、溝通真誠化，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)政治生活的積極性。最后，建立基層黨組織的政治生活機(jī)制，增強(qiáng)黨的執(zhí)行力。構(gòu)建以領(lǐng)導(dǎo)干部示范、帶頭作用為主的黨內(nèi)政治生活機(jī)制，嚴(yán)格組織黨內(nèi)成員過好組織生活，確保組織生活內(nèi)容真實，不斷提高黨內(nèi)政治生活的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性、執(zhí)行力。

(二)堅持正確選人用人導(dǎo)向，推進(jìn)高效政治生態(tài)治理

正確的選人用人導(dǎo)向有助于從源頭建設(shè)政治生態(tài)。“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)”。好的用人導(dǎo)向是規(guī)范選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是突破黨的各項事業(yè)的關(guān)鍵所在，是實現(xiàn)政治生態(tài)高效化的關(guān)鍵所在。嚴(yán)格選人、用人標(biāo)準(zhǔn)，不搞暗箱操作，任用有能力的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有嚴(yán)格的考核、監(jiān)督辦法。信任不能替代監(jiān)督，要堅持長管長嚴(yán)，實現(xiàn)從嚴(yán)管理干部常態(tài)化；堅持全管全嚴(yán)，完善從嚴(yán)管理干部的制度化；堅持真管真嚴(yán)，不斷強(qiáng)化從嚴(yán)管理干部的效能化。

(三)堅持作風(fēng)建設(shè)全面從嚴(yán)，推進(jìn)廉潔政治生態(tài)建設(shè)

習(xí)近平同志指出：“對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個。要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患。”[4]教育引導(dǎo)全體黨員保有良好的作風(fēng)，提高講紀(jì)律守規(guī)矩的認(rèn)識意識，構(gòu)建黨的紀(jì)律教育平臺。夯實作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的思想基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨員黨性教育，規(guī)范教育內(nèi)容，構(gòu)建教育考核、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的外部保障，完善權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一的管理機(jī)制，健全作風(fēng)建設(shè)發(fā)現(xiàn)并處理問題機(jī)制，全面落實作風(fēng)建設(shè)風(fēng)險防控工作。推進(jìn)覆蓋更廣、層次更深的防控管理網(wǎng)絡(luò)的形成，將“懶政”現(xiàn)象納入監(jiān)控范圍，完善作風(fēng)建設(shè)檢查督導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種監(jiān)督模式并存的監(jiān)督機(jī)制。