“中國好糧油”產品質量追溯體系建設構想

文/佟愛華 秦雯 邢勇

財政部、國家糧食局在糧食流通領域重點實施“優質糧食工程”，著力推進“中國好糧油”行動計劃，遴選優質糧油產品；完善糧食質量安全檢驗監測體系，切實維護流通環節糧食質量安全；發揮糧食流通對生產和消費的引領作用，讓廣大消費者由“吃得飽”轉向“吃得好”“吃得健康”。質量追溯是認證和管理“中國好糧油”產品品質的重要手段，當前，急需根據我國糧食流通現狀，建設獨具中國特色的“中國好糧油”產品質量追溯體系。

現有糧食質量追溯體系存在的問題

我國自20 00年以來，在中國糧食行業協會及各地政府推動下，各地區廣泛試點、推廣“放心糧油”工程，其目的是在于保證糧食質量安全，保證老百姓能夠吃上質量可靠的糧油產品，其核心目標是保證產品質量合格。而“中國好糧油”行動計劃其目的是聚焦增加綠色優質糧油產品供給，發揮市場對生產的引導作用，通過標準引領、質量測評、品牌培育、健康宣傳和試點示范，促進優質糧油基地建設，提高綠色優質糧油產品的供給水平，滿足城鄉居民消費升級需求，實現糧食供給從解決“吃得飽”到滿足“吃得好”的轉變。“中國好糧油”產品與“放心糧油”產品兩者有一定差別，但可以采取比較相近的質量追溯手段。同時，“中國好糧油”有著較高的產品附加值，使生產企業可投入更高的質量追溯成本，對質量安全及達到優質糧油標準的質量把控可以更加嚴格。此外，“中國好糧油”產品管理在政府行業管理中的特殊地位，也可以使其獲得更多質量追溯信息資源。

不可忽視的是，糧食行業在糧油質量安全管理方面取得了諸多顯著成績，建立了多項的準入制度及生產、經營管理規則、規范，結合“放心糧油”工程建立了“放心糧油”加工、物流、銷售網絡，并已經涉及到了糧油質量追溯體系的建設，各省、地、企業紛紛進行了糧食質量追溯體系建設的嘗試，但是由于以下種種原因，難以扎實有效的推進：

一是已建“放心糧油”工程追溯體系多局限于糧油加工、銷售企業階段的企業資質管理，未實現糧食種植、收購、儲藏、加工、銷售的全鏈條質量控制。

二是條塊分割，現行體制下難以建立糧食質量安全追溯體系。“放心糧油”工程涉及到糧食生產、收購、儲存、運輸、加工、銷售等環節，按目前管理體制，種植階段由農業部門管理，儲藏環節由糧食部門管理，加工、銷售環節由食藥部門管理，彼此數據不能共享，不能形成閉環的全程質量追溯管理體系。

三是大部分已建的質量追溯體系信息技術應用存在不足。首先由于條塊分割，未建立公共數據信息管理系統平臺，目前大部分試點的地方，企業間信息以二維碼方式傳遞，信息傳遞量小，易在過程中被篡改，關鍵質量數據不能得到穩定、可靠的傳遞。其次由于信息傳遞與共享不足，可延用的質量抽檢信息未能適時傳遞到后一環節，又造成了重復抽檢、送檢等不必要的浪費。再次質量安全信息采集的環節少，缺乏質量安全相關的數據和信息，信息量小，風險控制能力弱，難以從源頭把控糧油質量安全。最后平臺中缺乏全鏈條質量安全監測數據分析與預測預警，沒有建立相關的信息推送服務，信用評價體系未納入平臺，數據應用缺位。

四是與“放心糧油”工程質量追溯體系相比較而言，“中國好糧油”行動對質量追溯體系提出了更高的要求。要求申報企業除了提供產品的數量、品類、品牌、質量等級等信息之外，還需提供產品品質、安全、營養全項目第三方檢驗報告，提供原料產地、環境等級、原料干燥、儲存、加工過程等相關證明材料、記錄信息和資質文件，以及企業的生產經營狀況和財務狀況，近2年內未發生產品質量安全事件、安全生產事故以及其他違法違規事件的證明材料。目前，在產品申報階段，由于各地糧食管理部門的強力介入，加工企業取得了以上所述的較多的上一環節質量追溯信息，但非長久之計。同時，這些信息拘泥于申報的相應的“中國好糧油”單一規格產品，也無法達到加工企業通過“中國好糧油”產品申報促進整體品牌建設的目標。

因此，需對現有糧食質量追溯體系進一步提升，建立覆蓋全產業鏈、跨部門和層級的好糧油產品質量安全監測網絡體系，建立好糧油產品全程物流追蹤體系，提升現有糧食質量安全追溯體系，在信息技術支撐層面，采集好糧油產品從原料生產到儲藏、加工、消費各環節的質量信息及其他企業信息、環境信息、流通信息等綜合信息，通過對這些數據的采集、合并、處理、分析，實現“中國好糧油”產品全程質量追溯及信息管理，并提出政策管理、風險控制措施，從而引導消費且對質量風險及時預警。

“中國好糧油”產品質量追溯體系建設設想

（一）體系設計

1.臨用體系設計方案

目前，“中國好糧油”產品尚處于產品申報的初級階段，由于各地糧食管理部門的強力介入，加工企業取得了前序環節的較多非連續性質量追溯信息，如：原料產地、環境等級、原料干燥、儲存過程等相關證明材料、記錄信息和資質文件。因此，在區域糧食質量管理體系建設尚未健全的階段，可采取以加工、倉儲企業申報為主要信息來源的臨用質量追溯體系設計，即建立三層糧食質量追溯管理體系：“中國好糧油”產品國家質量追溯平臺、區域“中國好糧油”糧食質量追溯管理平臺和企業“中國好糧油”糧食質量追溯管理平臺。“中國好糧油”產品質量追溯系統平臺的相關信息匯總于區域“中國好糧油”質量追溯管理平臺。區域“中國好糧油”質量追溯管理平臺設置“中國好糧油”產品質檢機構和“中國好糧油”產品申報企業兩類用戶。“中國好糧油”產品質檢機構受區域糧食質量管理部門委托遂行質量監測任務，并將相關的取自市場的“中國好糧油”產品監測信息報送區域“中國好糧油”質量追溯管理平臺。“中國好糧油”產品申報企業通過企業“中國好糧油”糧食質量追溯管理平臺向區域平臺報送本企業的產品質量檢測及經相關資質方背書的質量追溯信息。

2.理想體系設計方案

建立三層糧食質量追溯管理體系，即“中國好糧油”產品國家質量追溯平臺、區域糧食質量追溯管理平臺和企業糧食質量追溯管理平臺。

“中國好糧油”產品國家質量追溯平臺肩負“中國好糧油”產品質量追溯專項管理任務。

區域糧食質量追溯管理平臺為系統的核心，為區域全部糧食產品的質量追溯管理系統，“中國好糧油”產品質量追溯為系統任務的一部分，其相關信息從系統中提取。

企業糧食質量追溯管理平臺，既用以完成本企業包括本企業申報的“中國好糧油”規格產品的所有產品的質量追溯工作，同時用以規范管理生產過程。

（二）企業間信息傳遞方式

建立完整的信息傳遞體系，需通過建立各質量環節間信息流通唯一標識——溯源碼，將好糧油原料生產、儲藏、加工、銷售信息聯為一體。為保證信息容量和不被篡改，溯源碼將僅包含少量信息，主要起到保證產品唯一指代的作用。主要質量信息將全部放在平臺云端，通過企業間和企業到消費者間傳遞的溯源碼進行勾取。

（三）溯源信息采集標準

糧油原料種植信息，包括種植地塊（區塊）位置信息、環境信息、種子信息、田間管理信息、投放物信息、收獲方式信息等。

糧油倉儲信息，包括倉儲企業每收購單元的質量信息及混合封倉后的集成貨位質量信息；每貨位單元的質量管理過程信息，如：糧情信息、烘干、通風、熏蒸等質量管理操作信息；每貨位的第三方質量檢測機構質量抽查和監測信息；每批次出庫的質量檢驗信息等。

糧油加工信息，包括加工企業進貨記錄、每批次原料的質量檢測信息；每批次投入加工原料的質量檢測信息；每加工批次的過程質量控制信息；每批次成品的出廠質檢信息；每單元、批次或生產環節的第三方質量檢測機構質量抽查和監測信息、產品營養全項目的第三方檢測信息等。

糧油流通銷售信息，包括銷售終端每進貨批次的生產廠家資質報告、質量檢測報告；承諾的商品質量信息（保質期等）、上架信息；第三方質量檢測機構質量抽查和監測信息等。

（四）相關問題

1.采用臨用體系，可迅速建立“中國好糧油”質量追溯體系，但是所取企業數據全部來自加工或倉儲企業，信息的時效性、持續性不足。應在體系建立后，逐步向理想體系過渡。并將“中國好糧油”產品的質量管理與“放心糧油”質量管理結合，實現對全部糧食的差別化全面質量管理。

2.所謂區域糧食質量管理平臺，既可采用省平臺的思路，也可以采用省平臺+地市管理平臺思路，其核心是打破部門管理界限，實現糧食從種植到餐桌的全鏈條的質量追溯。

3.當前，糧食經紀人、糧食倉儲企業、糧食加工企業等糧食收購單位受其檢測能力的影響，進行糧食收購時一般只檢測水分、容重、雜質、出糙率、出油率等指標，收購檢測信息嚴重不足。為解決此問題，可考慮由區域糧食管理部門委托當地質檢機構，對所屬區域劃定地塊或糧食同質產區，檢測得到更多的糧食質量信息，并通過區域糧食質量管理平臺推送到收購單位，豐富檢測判定指標（質量追溯信息的一部分），促進優質優價收購和分倉儲存。

4.倉儲企業間和倉儲企業到加工企業間的溯源碼可采用已形成標準的糧食庫存識別代碼。

結語

建設“中國好糧油”產品的質量追溯體系是“中國好糧油”行動計劃的重要組成部分，對于糧食生產的供給側改革及指導居民消費、平衡居民膳食營養都具有重要作用。“中國好糧油”產品生產流通企業，也將在提高產品質量、加強品牌建設等方面收益頗豐。同時，也應清醒的認識到，如何打破糧食流通過程中各部門分段管理的壁壘關系，以及建立消費者對”中國好糧油”產品的質量追溯體系認可度、信任度，如何更加完善“中國好糧油”產品的質量追溯體系建設，仍然需要長時間不斷的探索。