深化國有糧食企業改革

編輯整理/李可 王鵬昊

發揮優勢 拓展服務范圍

首先是創建一批國有糧食產業化龍頭企業。其次就是以突破性發展糧食加工型龍頭企業為突破口，以建設規范性糧油專業合作組織和規模化綠色優質、特色糧食原料種植基礎為重點，以完善“龍頭企業+專合組織+基地+農戶”的糧食產業化經營模式為目標，大力促進糧食產業經濟發展。再次是精準研究市場需求變化，大力促進主食產業化，加大推進米面、玉米、雜糧及薯類主食制品工業化生產、社會化供應力度，大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”“作坊置換+聯合發展”等模式，多渠道全方位培育糧食企業新的經濟增長點。

如今的國有糧食企業仍然是國家糧食宏觀調控的重要載體，仍有諸多優勢和潛力，我們可充分利用糧食企業的倉儲資源優勢、人才資源優勢，通過參股、控股、融資等形式放大國有資本功能，擴展糧食倉儲業服務范圍，多渠道開發糧食企業倉儲設施用途，為新型農業經營主體和農戶提供糧食產后服務、為農村電商提供配送服務、為期貨市場和“互聯網+糧食”經營模式提供交割服務。

（文/四川省蒼溪縣糧食局熊維聯）

加強國有糧食企業頂層設計

地方糧食流通企業改革應由地方政府組織動員各級各部門，籌措改制成本，建立具有專業素質的人才隊伍，資源進行區域性整合，發展糧食產業化，發展混合所有制企業。加大招商引資和項目建設力度，打造糧食物流產業園區，以此做平臺，建基地，保糧源，擴加工，拉鏈條，轉變發展方式，建立現代企業管理制度，打造從田間地頭到餐桌的糧食全產業鏈。國有糧企進一步深化改革成本很高，難以籌足資金，地方政府應統一籌措改制成本，利用土地、房屋等資產變現，或給予土地出讓金返還，或財政給予補助，保證職工權益。同時加強國有糧食企業進一步改革的頂層設計，提供土地、房屋、稅收優惠政策，為深化改革轉型發展提供堅強的保障。

（文/河北省唐山市油脂庫孫洪英）

深化國有糧食企業改革

深化企業改革，儲備與自營分離。一是要徹底實行政企分開。糧食企業與糧食行政主管部門不能混為一談，必須從機構、人員、經費和基本職能上徹底分開，企業要真正成為市場主體，建立現代企業的法人治理制度。主管部門要做“裁判員”“服務員”，不要做“運動員”“司令官”。二是建立起專儲和經營兩大體系。也就是要求經營性業務和專儲業務必須自成系統，相互分離。對從事糧食自營的企業要資產重組、股份合作、拓展轉型，面向市場、參與競爭、自負盈虧, 切實承擔起糧食流通責任，成為國家糧食安全的重要載體。

參與土地流轉，推進股份合作。首先，要解決人的思想問題，需要糧食人積極轉變思想、更新觀念，充分認識到產業鏈向前延伸參與土地流轉、建設生產基地對實現國有企業轉型發展的重要意義。其次，糧食企業利用市場、倉儲、資金等方面優勢，積極探索參與土地流轉，開展股份合作，實現現代農業的規模化、集約化種植，形成利益共同體。第三，將土地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配，也可以承包地入股組建土地股份合作組織， 通過自營或委托經營等方式發展農業規模經營。允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。通過與糧食企業股份合作，建立大型現代化農場，實現農民身份上的轉變，減少農村勞動力流失、減輕人口流動社會壓力，推動農村城鎮化。

搞好六代服務，縮短流通環節。近幾年來，糧食企業收購糧食8 0%以上來源于糧食經紀人之手，而糧食經紀人通過收購、囤存、等價、比價、交售等環節，人為將流通環節拉長，因晾曬、烘干不及時，生霉、蟲鼠害，散失損耗大，質量下降等方面影響糧食儲存安全。糧食企業可通過推進“六代”（即：代供種、代烘干、代檢測、代收儲、代加工、代銷售）糧食服務工作。一是盡可能掌握第一手糧源，從而達到降低收購成本，提高效益的目的；二是通過與種田大戶、家庭農場等農業經營主體緊密協作，采用直接流轉土地、定向投入、專項服務、訂單收購等方式，加強糧食產業鏈建設，推進糧食產業供給側結構性改革，提高農民種糧積極性，增加農民種植收入；三是推進“從田頭到餐桌”的一體化物流配送服務體系建設，加快發展農村電子商務，支持電商產業園、農產品電商平臺和農村電子商務運營服務體系建設。

建立種植基地，做好品牌建設。糧食企業通過前伸后延，加強與糧食產業上下游的協調與配合，構建全產業鏈發展方式，增強企業抗風險能力。從訂單農業做起，從良種供應開始，形成產、加、銷一條龍，貿工農相結合，“公司+基地+農戶、訂單+期貨”“分公司+加工廠”等模式，一方面要向上游掌控糧源延伸，要充分利用當前國家和各級政府鼓勵土地流轉、發展現代農業的有利時機，積極主動參與土地流轉，圍繞市場需求，建立標準化糧源生產基地，突出優質、安全、綠色導向，以企業帶產業，以產業帶基地，以產業興企業。另一方面要向下游延伸，要充分利用糧源基礎雄厚的優勢，突出做優、做精、做強導向，實施品牌創建。通過招商引資、合作聯營等方式，重點建設一批糧食精深加工企業，提高產品附加值，從而推動糧食產業化、品牌化發展。

（文/江蘇省建湖縣糧食局史成剛）

整合國有糧食資產資源 組建大型糧油集團

盤活國有糧食資產資源，組建大型糧油集團是糧食行業“深化改革，轉型發展”的必由之路。

組建各省以省糧食局直管的國有糧食企業“省糧集團”為中心，縣（市）級糧油購銷公司為分公司，鎮（鄉）三級糧油購銷公司為網點的全省三級扁平化糧油購銷網絡，“清產核資，產權劃拔，政企分開，各司其職”為改革的重點。清產核資，摸清家底，將原來歸各縣（市）糧食局管理的國有糧食資產劃轉到新成立的縣（市）國有糧油購銷公司，縣（市）糧食購銷公司在“省糧集團”的領導下負責本縣（市）糧食資產運作，開展糧油經營活動，縣（市）糧食局負責本縣（市）糧食行政工作，各縣（市）糧油購銷公司首先成立資產部，依照國有資產管理條例，依法處置本縣（市）國有糧食資產，對于位置較好的糧食資產如倉庫門面，實施“退街還郊”工程，合理開發，最大程度保證國有糧食資產的保值增值，開發所得利潤除了上繳國家有關部門稅費支付留守職工養老金外，其余用來在合適的地方建設倉儲加工設施和補充企業經營本金。對于山區和非糧主產區可以關閉一些鎮（鄉）糧油購銷公司，對于糧食主產區，合理設置鎮（鄉）糧油購銷公司。

“省糧集團”管理本省的縣（市）糧油購銷公司和省內原來由省糧食局管理的其他糧油企業，“省糧集團”對子公司的人事和薪酬水平根據其各項指標進行考核。這樣的管理方式能保證省糧集團不需要龐大的管理層來管理子公司。

二三級糧油購銷公司在“省糧集團”的領導下做好本區域的糧油收購加工銷售工作，做好訂單農業生產，推動糧食供給側結構性改革。延伸糧油全產業鏈，組建農墾服務公司，參與糧食種植及服務工作，帶領組織糧食主產區農民跨地區租賃土地從事生產，甚至可以到一帶一路國家租賃土地生產，降低糧食生產成本，提高企業競爭力，實現“藏糧于地”的國家糧食安全策略。

經過重組的“省糧集團”將是一個有多點布局，數量龐大的終端銷售網點的糧油企業。數量眾多的銷售網點為“省糧集團”其他大型生產企業提供必要的進入市場的支撐，同時能有助于提高采購議價能力，降低成本。

（文/湖北省武穴市花橋鎮陳巷糧站陳志剛）

轉變發展方式 增強企業活力

通過參股、控股、融資等多種形式，放大國有資本，減少巧婦難為無米之炊情況的發生。通過資本的放大，可以在多個環節展開經營，提高企業競爭能力，通過良性競爭，企業兼并重組優化產業結構，為人民和社會提供更加強有力的保障。

多渠道開發現有國有糧食企業倉儲設施用途，為新型農業經營主體和農戶提供糧食服務。由農業經營主和農戶用企業提供的種子進行種植，并接受專業人士指導，專心種植，不必擔心，糧食收獲后的銷售問題。為加工企業提供倉儲保管服務，可以大幅有效減少加工企業的成本，還可也更加有效的利用倉容，并促進儲藏糧食的流動性，更好的保障儲備糧的質量。為期貨市場提供交割服務。為“互聯網+糧食”經營模式提供交割倉服務，實現本地交易，異地存糧和取糧，減少物流的成本。為城鄉居民提供糧食配送服務，本著服務城鄉居民的目標，為城鄉居民提供優質健康的糧食，并進行配送。

（文/廣東省中山市糧食儲備經營管理有限公司王寧）