我國學前教育立法的必要性與立法依據

杭冬婷

遼寧社會科學院，遼寧 沈陽 110031

自改革開放以來，我國的綜合實力都有了很大的提高，經濟科技快速發展的同時，教育行業也在發展，學前教育是基礎教育中十分重要的一部分。隨著社會的發展和人們思想的改變，在當今社會學前教育受到了很大的關注，目前學前教育在發展的過程中，會遇到一些問題，所以要想學前教育得到有效的改善，就要建立符合當今發展的學前教育法。建立學前教育法，可以為學前教育事業提供更好的法律保障，使學前教育有更全面的發展。學前教育立法可以更好的提供幼兒園建園標準，保障幼兒和教師的權益，有法律提供基礎并嚴格實施并監督該法律可以更好的促進我國學前教育的發展。

一、學前教育立法的必要性

(一)由學前教育本身特點所決定

一般七歲以下的兒童的生長和發展速度是最快的，同時處于該年齡段的兒童大腦學習新事物的能力較強，可塑性高，也是奠定人生基礎的時間段，學前教育的教育對象就是0—7歲的兒童。建立學前教育法可以更好的為學前教育開展良好的環境，清除存在的潛在問題，促進學前教育的更好發展。學前教育與其他階段的教育存在較大差距的原因就是因為教育對象的不同，學前教育的教育對象具有特殊性。首先，教育對象年齡段較低，各個方面還在發育過程中，所以智力、能力不足，需要培養和開發。其次就是學前兒童的學位意識不足夠，雖然他們與成年人享有同樣的權利并且需要承擔相應的責任，但是他們沒有能夠承擔的能力，屬于無民事行為的公民，他們不會對自己的行為負責任。學前教育的復雜性就在于它不僅肩負著教育兒童的責任，還要能夠承擔保護兒童和肩負家長服務的任務，由于學前教育的復雜性，其中必然存在多種的問題與矛盾，所以必須建立相關的法律為其提供保障。

(二)依法行政、依法治教的需要

只有制定了相關法律，才能做得到依法職教、依法行政。目前我國的學前教育存在著幼兒園的權利被忽視、幼兒教師的待遇、培訓、醫療保障得并沒有得到很好的落實，雖然對幼兒園的建立注冊有規定的程序，但在幼兒園轉向和注銷方面并沒有嚴格的規定，近幾年幼兒園事故頻發，但是目前并沒有合理的規范和處理程序，同時對幼兒園所需經費的來源沒有明確的規定，這些問題都是我國現有的監獄法律和地方條例的不完善所造成的問題和影響，這些問題都會對學前教育的發展造成不良影響。所以建立合理的學前教育法，可以讓學前教育有更好的法律保障，有了正規的法律軌道，可以提高學前教育的地位和保證，明確政府的責任，以更新的標準來引導學前教育事業的發展，同時有也明確了教育部門和教育人員所承擔的事物和責任。有關的法律法規得到了完善和更新，可以更好的做到有法可依。

(三)順應學前教育立法國際性趨勢的需要

一個國家最不可缺少的就是教育，教育可以提高整個國家的文化實力和整體素質，從當今的國際情形中我們可以看出各國對學前的教育都十分重視，所以建立完善健全的學前教育法是當今國際形勢的走向。現在已經有一些國家已經建立起相應的學前教育法，像美國、英國都在通過立法來促進教育的發展。為了更好地加強國際之間的交流合作，并且更好的保證兒童的權益，促進學前教育，我國應該加快立法的步伐。同時，我國還是《兒童權利公約》簽約國之一，所以更應該提高對兒童教育事業的關注度，為各國學前教育的發展作貢獻。

二、學前教育立法的主要依據

(一)遵循教育立法的基本理念與價值取向

法律的制定、出臺以及實施，都需要根據現在的實際情形來確定，并且要符合當今的價值取向和觀念。學前教育法律要想具有更好的指導理念和完善的法律體系，就要根據科學的發展觀念和正確的價值觀來制定，要遵循現在的教育理念，立法要具有公平、公正的教育體制，以及終身的教育理念。教育最基本的價值取向就是堅持教育公平，所說的教育公平就是指使社會中的每一個公民都享有接收教育的權利，只有教育實現公平、公正，才能更好的促進社會的公平。教育公平不僅包括小學教育、中學教育等，更應該包括學前教育，國家應該在整個教育體系中做好監督作用，促進教育的公平性。所以在學前教育立法時，一定要依據最基本的教育公平原則，為每一個人都提供接受教育的機會，接受教育是一個連續性的過程，而學前教育作為眾多教育的開始就具有十分重要的作用，并且學前教育是對兒童的啟蒙教育，對兒童今后的發展也有著不可替代的作用。所以，學前教育法的要建立在教育的性質的基礎上，體現學前教育的公平性與公益性，并體現學前教育在眾多教育的重要性。

(二)以憲法和教育法律為直接依據

學前教育法的制定要以現在實行的法律為依據，例如《憲法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》等，都是學前教育法制定的法律參考和依據。憲法是我國法律制定的最先依據，并且任何法律的制定都不能與憲法產生沖突矛盾。因為《憲法》是我國的最高法律效率，所以學前教育法的確立首先應以憲法為法律依據，在確立過程中各項法律法規都不能與憲法產生矛盾。學前教育法要本著提高全國人民的文化知識水平的原則，以《憲法》中的規定為基礎，體現《憲法》精神，遵循法律條款來制定。

(三)總結國內學前教育規章、地方性條例、法律實施經驗

從《幼兒園管理條例》頒布之日起到現在已經過去了二十年，根據這二十年中的社會發展和教育變革，法律也要隨著形式改變。根據二十年中相關教育的法律的實施情況，和法律的執行力度進行相應的分析，并總結經驗，對《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》進行進一步的修訂和補充，制定出適應現在社會的更加完善的法律規章制度。對于新的關于學前教育法律的出臺，已經成為人們的迫切希望和教育歷史發展的必然。對于地方來說，地方性的學前教育的立法工作可以作為全國性學前教育法律制定的墊腳石。像江蘇、青島、北京這些地方人大已經適應社會潮流，為了滿足人們的需要已經相繼出臺了關于學前教育的地方性法規。以北京為例：北京市為我們國家的首都，各方面引領者全國各地的發展，關于學前教育立法也早早出臺了《北京市學前教育條例》，根據這一條例明確了學前教育責任、學前教育機構和學前教育保障，并在其中明確規定了相應的法律責任。地方相關法律的出臺就是想要加快北京市學前教育的發展，并為其提供法律保障，從立法角度提高學前教育的質量問題。以此同時也可以起到為全國性學前教育立法做經驗參考的效果。

總結本篇文章中所提到的，加快學前教育立法已經是迫在眉睫了，有了法律的保障就相當于為學前教育披上了一層保護網，可以約束不良行為，還能對犯罪行為進行一定的懲治。立法應該針對學前教育的根本問題，例如：辦園體制、財政投入、對幼兒教師的約束等，從根本問題上進行解決才能制定出合理的高效的法律制度。建立一個以《憲法》、《教育法》為指導，以《學前教育法》為核心的針對于學前教育的法律。

三、結語

在這個法治社會下，法律實施是實現立法目的、發揮法律作用的前提。作為實行依法治國的中國的公民，我們當然要時刻保持警醒，增強法律意識，從我們身邊的事情做起，當一個守法的公民。在學前教育事業的不斷發展過程中，我們要提高教學質量，加強對違法行為的懲處力度，以立法為用法的根本。保護祖國未來的花朵茁壯成長。