政府主導下的新型城鎮化發展模式研究*
——以浙江省嘉興市姚莊鎮、王江涇鎮為例

胡悅晗

1 政府主導下的新型城鎮化道路

城鎮化是世界各國推進現代化必經的歷史進程。改革開放以來，中國開啟了人類歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城鎮化研究開始受到學界的日益關注。國外研究的關注重點在于如何通過合理規劃建造“新城”，對19世紀以來以工業化為主導推動的城鎮化引發的“城市病”進行矯正。霍華德的“田園城市”理論及戰后美國城市規劃中的“精明增長”模式由此產生。國內關于城鎮化的研究多集中在兩方面。第一方面，是從宏觀理論層面考察城鎮化的模式與發展機制。李路路（2012）等考察了中國城鎮化的推進模式，認為中國城鎮化的突出特征是政府主導、大范圍規劃、整體推動、土地的國家或集體所有、空間上有明顯的跳躍性，民間社會尚不具備自發推進城鎮化的條件。張泰城（2007）等考察了中部地區城鎮化的動力機制與路徑選擇。俞憲忠（2004）等對“城市化”與“城鎮化”做了概念辨析，認為“城鎮化”模型的基本結構是“城市化”+“鄉鎮化”，中國應當走一條“教育化+城市化”的新型城市發展道路。趙新平（2002）等對改革開放以來中國城市化道路與相關理論作了回顧，認為中國的城市化理論與范式亟需重建與創新。第二方面實證層面，是從中觀實證層面考察當代中國城鎮化進程中的各種問題。美國學者You tien Hsing（2011）考察了當代中國西北地區城市轉型過程中的土地政治與資產結構。陳映芳（2012）從社會學角度考察了城市化進程中的農民工身份、城市開發進程中政府與市民之間的互動、當代中國的都市運動以及城市社會結構轉型。簡新華（2010）等運用定性分析和時間序列預測法對中國城鎮化水平做了實證分析，認為中國城鎮化水平處于總體滯后階段，未來城鎮化還將保持較快發展趨勢。

可以看出，已有研究多屬于對城鎮化的路徑、趨勢等宏觀層面以及城鎮化引發的社會問題、社會結構轉型等中觀層面的橫切面研究。對于單個城鎮的歷史沿革、現狀及發展模式的作微觀層面的縱剖面考察，在現有研究中少有關注。特別是針對某個省份選取代表性城鎮的案例研究鮮有涉獵。此類研究的缺乏不僅影響到城市化研究在微觀層面的推進，也使得相關理論層面缺乏與實證研究的相互勾連和回饋。城鎮化最終落實到個體城鎮的可持續發展，且脫離不了與周邊區域經濟社會相關聯的一體化互動。因此，縱向考察特定區域內若干個城鎮的歷史變遷、現狀及發展模式，具有從研究方法、研究對象、研究視角等多方面推進城鎮化研究的重要意義。

城鎮化發展的動力機制主要有兩種：市場主導機制和政府主導機制。歐美國家的城市化發展盡管經歷的階段有所不同，但大體均遵循了市場主導機制。與歐美國家城市化進程相區別，中國城鎮化的推進模式及動力機制最突出的特征是政府主導機制。政府主導就是從中央到地方的各級黨政機關的相應部門對于城鎮、城市的設置、規劃、建設選址、土地使用的審批、土地功能的改變、規劃許可證、工程許可證、基礎設施的建設、改造拆遷等事務有著嚴格的審批和直接決定的權力。在1990年代以來的中國城鎮化高速發展期，突出體現了這一特征：開發區的大規模建設、新城的設置、大規模城市改造等都由政府直接運作，包括投資和資金的運作。[1]一方面，政府主導的城鎮化推進模式充分體現了中國的制度創新和制度靈活性。而另一方面，由于土地開發、住宅建設、空間更新等等越來越成為城市尋求經濟增長、保持經濟活力的重要方式，城市本身也就越來越成為資本及國家的重要的經營對象，國家已經成為現代城市的重要主體和主要的發展驅動力，而城市的結構性力量也為國家提供了介入資本市場，支配社會生活的極為有利條件。[2]因此，政府應當如何推動地方城鎮化的發展成為社會各界共同關注的重要問題。

2 浙江省的試點工作與本研究的個案選擇

近年來，浙江省采取積極措施推進小城市的發展。2010年底，該省在全國率先作出開展小城市培育試點的戰略決策。2012年12月,浙江省委在浙江省小城市培育試點工作會議上提出，“浙江初步考慮建立小城市試點鎮用地指標單列制度，爭取國家在浙江率先開展撤鎮設市試點，將條件具備的鎮升格為小城市。”依照相關規定，保持鎮級建制不變的情況下，通過委托、交辦、延伸機構等方式和途徑，試點鎮將享有與縣級政府基本相同的經濟社會管理權限。

嘉興市位于長江三角州南側的杭嘉湖平原地區，是浙北地區重要的腹地城市，在浙江省經濟與社會發展中具有重要地位。2017年，嘉興全市生產總值（GDP）4355.24億元，比上年增長7.8%。其中，第一產業增加值134.67億元，增長1.2%；第二產業增加值2309.30億元，增長8.6%；第三產業增加值1911.27億元，增長7.3%。三次產業結構調整為3.1∶53.0∶43.9。按常住人口計算，全年人均生產總值93964元（按年平均匯率折算為13917美元），增長7.0%。[4]在嘉興下屬小城鎮中，姚莊鎮與王江涇鎮的土地、人口與產業經濟規模較為突出。2016年，兩鎮公共財政收入分別為58987萬元及90274萬元，均入圍全國前1000位鄉鎮之內。[5]2015年6月，杭州師范大學城市學研究所課題組成員赴嘉興調研，考察上述二鎮的發展現狀及進行對策研究。考察期間，與嘉興市發改委城鄉體改處、姚莊鎮及王江涇鎮政府職能部門進行了晤談，并實地考察了姚莊鎮和王江涇鎮的建設與發展情況。基于此，本文擬通過該次調研所獲得的相關資料，結合已有上述二鎮的相關信息，對兩個鎮的人口分布、產業結構、社會保障等城鎮化的主要指標進行比較分析，并提出對策性建議。

3 自然資源、人口分布與區位優勢

嘉善縣地處浙江省東北部太湖流域杭嘉湖平原區，是江浙滬兩省一市的交匯處。境內地勢平坦，屬平原水網地區，全縣處于亞熱帶季風氣候區，陽光充足，溫暖濕潤，四季分明。[6]姚莊鎮位于素有“銀嘉善”之稱的浙江省嘉興市嘉善縣東北部，東與上海市金山區楓涇鎮相連，兩地邊界線長達8公里，是浙江省接軌上海的第一站，東接上海80公里，西依杭州98公里，北靠蘇州90公里，總面積30.8平方公里，轄18個行政村和3個社區居委會，總人口1.96萬人（2007年）。鎮內地勢平坦，土地肥沃，氣候溫和，四季分明，素有“魚米之鄉”美稱。境內主要河流有茜徑塘、紅旗塘、潮里涇等，有耕田32736畝，其中水田32217畝。[7]

姚莊鎮歷史文化悠久。該鎮南面有洪福庵，中間有洪福橋。因當時寺院主人姓姚，集鎮周圍土地和水港也屬姚姓所有，故名姚莊。洪福橋又名姚莊橋。明清時，境屬奉賢鄉九北區。1931年（民國20年），設姚莊橋鎮、清涼庵鎮，1947年（民國36年）合并為清姚鄉。1949年5月解放，6月建立清姚鄉人民政府，屬西塘區。1950年5月，分設為姚莊鄉、清涼鄉，1956年2月合并。1958年10月，與干窯、里澤兩鄉及干窯鎮合并成立干窯公社。1961年4月，調整規模，分別成立公社。1983年，改公社為鄉。1994年12月，撤鄉建鎮，稱姚莊鎮。

王江涇鎮北靠江蘇省吳江市盛澤鎮，東依嘉善縣天凝鎮，南接嘉興市區，西達新塍鎮。境內現有乍嘉蘇、申嘉湖兩條高速公路，07省道貫穿全境，申嘉湖高速在鎮內建有出入口。水運便利，古老的京杭大運河穿鎮而過，湖嘉申航道是重要的水上運輸通道，是浙北地區通往蘇南地區的重要門戶。全鎮區域面積127.3平方公里,總戶數22169戶，總人口79789人，外來人口52555 人。

王江涇鎮在宋朝以前就已經形成集鎮，鼎盛于明代中期，當時與新塍、陡門、濮院合稱為秀水縣四大鎮。明清以來王江涇如同近鄰的盛澤、新杭、濮院，都以蠶桑絲織為主干產業,鎮鄉民圍繞著絲織棉織業從事于商品生產和商品交換，由于絲織棉織業的發展遂帶動了鎮鄉民都從事蠶桑棉植和繅絲、織綢、紡紗、織布的手工業勞動，雖未完全脫離稻作業，但已進行了資源的整合和產業結構的調整。[8]元代有王、江兩大戶相繼興起，因此即稱王江涇。

可以看出，姚莊鎮與王江涇鎮均屬具有豐富歷史傳統與繁榮的商品經濟基礎的的江南市鎮。姚莊鎮本土民營企業基礎差、底子薄，是一個典型的重農輕工、重文輕商的農業小鎮。相較而言，王江涇鎮則具有明清以來逐漸發展而成的手工業市場。兩鎮的區位優勢也有差異。姚莊鎮地處滬杭交通要道，而王江涇鎮則是浙北與蘇南地區的交通樞紐。

地方政府采取了積極措施促進兩鎮的城市化進程。《姚莊鎮小城市試點（2011—2013）3年行動計劃》提出，姚莊鎮從2011年起的3年內，投入至少122.7 億元資金用于城鎮化建設，提升城鎮功能、形態和品質、產業集群等，努力實現上海都市圈核心層內最具競爭力小城市的目標。[9]姚莊鎮力爭建成區面積從現在的6.5 平方公里（包括工業園區）擴大至9平方公里，新建道路交通項目20 余個，總投資達13.5億元；產業將與上海實現關聯發展，全力打造光伏能源、精密機械、新材料等優勢產業集群，投入50 億元新建創新型工業項目和優質服務業項目；在城鄉統籌上，用于教育、衛生、住房等方面的投入將達30 億元。[9]2011 年，王江涇鎮黨委、政府按照秀洲區委、區政府《關于構筑“一核兩翼”組團式發展平臺》和打造現代田園新秀洲的總體要求，深入實施以新型工業化帶動城鎮化、以城鎮化帶動城鄉一體化工作主戰略，緊緊圍繞“提升綜合實力、完善產業結構、優化生態環境、加快城鄉統籌、不斷改善民生、增強執政能力”的工作要求，以省級小城市培育為契機，全力打造“中國織造名鎮、江南濕地新城、浙北商貿重鎮”。[10]

4 產業結構與經濟發展

姚莊鎮地方政府在小城市培育試點中，立足自身的區位優勢和資源稟賦，主要開展了以下幾方面工作，推動產業發展。首先，在傳統優勢農業的基礎上，把發展效益農業作為農民增收的主渠道，以舉辦姚莊“黃桃節”為載體，大力實施農產品品牌戰略，出臺發展高效生態農業的獎勵措施與政策，加快農業結構調整步伐，重點發展以黃桃、食用菌為主體的特色產業。目前，全鎮錦繡黃桃種植面積列全省第一，是全國規模最大的鮮食黃桃生產基地之一，被省林業局命名為“浙江省黃桃之鄉”。黃桃成為嘉善縣第一個獲得國家級“綠色食品”稱號的農產品。[11]以蘑菇為主的食用菌生產是姚莊農業的主導產業，是嘉善“白色”產業帶的主導區，至今已有30多年的歷史。姚莊鎮的食用菌栽培面積達到1400萬平方尺，列全省第二，被中國優質農產品開發服務協會評為“中國蘑菇之鄉”。1998年，姚莊鎮發展大田高棚蘑菇、高溫蘑菇，全鎮種植蘑菇面積達400萬平方尺。截至 2007年底，全鎮蘑菇種植面積2200多萬平方尺，總產量達到2000 多萬公斤，總收入超過1 億元，成為浙北最大的蘑菇生產基地。2016年以來，姚莊鎮政府在蘑菇產業中積極推行“機器換人”的生產方式，在蘑菇的堆料、運料、上料等環節全部采用機械設備，使蘑菇種植模式走向集約化、規范化與標準化。

其次，依托江南水鄉生態資源，加快消費性服務業發展。依托“城市綠肺”帶動消費性服務業，姚莊鎮最大的綠化項目茜涇塘河濱綠化帶項目一期工程已竣工，目前正加大招商力度，要在沿茜涇塘河濱綠化帶開設咖啡店、牛排館、鮮花店等消費性服務業項目，同時開工建設依傍綠化帶建設的佳源城市綜合體項目；利用浙北桃花島、南部濕地、漁民村等生態農耕資源，帶動農業旅游發展。

再次，立足外向型經濟發達的基礎，加快生產性服務業發展，推進工業設計、電子商務、外貿投資等新興服務業發展。姚莊鎮不斷推進接軌上海的工作，重視發揮自身與上海接壤的區位優勢，開放型經濟得到了長足的發展。圍繞招商引資，姚莊鎮突出招商硬環境和軟環境兩大重點，大力推動園區規劃建設和誠信服務品牌建設，高標準規劃工業功能區，進一步拓寬融資渠道。近年來，該鎮成立電子商務、出口貿易、工業設計、投咨詢等有限公司5家，其中嘉興恒邦投資有限公司注冊資本3011萬元，資本之大為歷年來少見。同時加上昱輝陽光思博恩研究院、嘉港燃氣這些原有服務業項目，使得姚莊鎮總部經濟集群和“產城融合”已具備原始基礎。精密機械和光伏新能源已成為姚莊鎮的兩大工業主導產業，2011年，兩大產業產值雙雙超過50億元。通過加大產業招商力度，姚莊又引進了5家精密機械企業，其中2家為外資企業，合同利用外資2000萬美元，3家內資企業，總投資2億元。2018年一季度，姚莊鎮58家精密機械企業共實現產值近10億元，占全鎮工業產值的三分之一，目標是到十二五期末整個精密機械產值達到200個億。[12]2016年，姚莊鎮完成生產總值69.2億元，姚莊鎮完成財政總收入9.33億元，規模以上工業產值232億元，增速8.8%，在全國綜合實力千強鎮中排名第566名。

王江涇鎮早年以絲綢紡織生產和貿易著稱，明代即已形成江南地區著名的絲綢貿易集鎮。東至南匯及嘉善天凝，西至新滕桃園，方圓80平方公里內“多絲綢收絲縞之利”。明萬歷《秀水縣志》載：“居者可七千家”。[7]十一屆三中全會以來，王江涇鎮一帶聯戶織機發展至2萬余臺，精養魚塘擴大一萬余畝，農副業全面發展。改革開放以來，王江涇鎮以發展民營經濟為主，全鎮擁有6000多民營企業，行業結構己形成紡織、化纖、印染、植絨、箱包、注塑等，其中紡織業是支柱產業，占經濟總量的90%，王江涇鎮無梭織機擁有量達2多萬臺，在國內領先，實現了織造無梭化。具有當代先進水平的噴水、噴氣、劍桿、片梭大提花4大類無梭織機，以其高速度、高效率、高質量代表著當今織造業的最新工藝技術水平。

王江涇鎮現已形成紡織、家具、電器機械、熱電四大工業產業，分別占全鎮工業產值71.4%、2.3%、15.8%、8%，規模以上工業企業205家。其中，產值超5億元企業4 家，產值超億元企業25 家，稅收超百萬企業達到69 家。全鎮現擁有各類織機3.6 萬余臺，年產各類坯布已達30 億米，成為紹興輕紡城、盛澤東方市場、遼寧西柳市場的重要原產地，是我國薄型布料的生產基地。在農業經濟建設方面，充分挖掘濕地資源，發展濕地農業經濟，積極發展水生種植等濕地農業模式，蓮藕、南湖菱等水生作物種植面積達7000畝。

王江涇鎮工業園區是全鎮產業集群、提檔升級的重要平臺。王江涇工業園區規劃總面積18平方公里，已開發建設超過8平方公里，工業園區以現代紡織、精密機械、新興產業等高科技產業為發展導向，共聚集了美國禮恩派、意大利米蘭印象、德國李海電氣、馬來西亞露倍利、香港欣悅天絲、臺灣星銳縫紉機等30多家外資企業和禮海產業園、舒福德電動床、天倫納米、恒盛化纖、凱邦錦綸、新蘭寶等200多家民營企業，著力打造國際領先的制造產業集聚地。

王江涇現代紡織產業特色鮮明，已形成完整的產業鏈條。產業結構體系化，中、下游產業鏈比較完整，全鎮已基本形成了PTA、化纖、織造、印染、服裝、家紡、以及紡織技術服務等較為完整、配套的產業鏈條，具有相當的集群規模和特色優勢。上游重點發展差別化纖維、尼龍66、聚酯切片及前道項目；中游開發產業用紡織、醫用型、環保型、節能型紡織品；下游重點開發生產高檔品牌的服裝面料、床上用品、窗簾、巾被、旅游用品，形成具有特色的產業鏈。

機械、家具產業已成為王江涇的第二大支柱產業。目前王江涇工業園區集聚了美國禮恩派、意大利米蘭映像、馬來西亞露倍利、德國禮海電氣、泰恩彈簧、維斯科海綿、舒福德電動床等十多家機械、家具企業，擁有自主知識產權123項，其中專利115件，注冊商標8件，產品覆蓋亞洲、北美洲、歐洲等多個國家和地區，全球客戶超過300個。園區內主要產品有：品牌家具、系列電動調節裝置、智能控制裝置、美式可調節電動床、功能沙發機械伸展裝置、太空記憶海綿制品、阻燃防火面料等，是我國乃至亞太地區最大的同業生產基地。。

王江涇鎮以結構調整優化產業，積極引導企業走差別化、特別化的發展之路，由服裝為主，向產業用和家紡等多種產品發展，提高產品的競爭力；以集群發展推動產業，引進了一批重點項目，實現了由生產中間產品向原料生產和終端產品兩頭延伸，完善了紡織產業鏈；以創新發展支撐產業，鼓勵和支持企業加大先進裝備的投入，組建研發團隊，開發新產品，打造企業品牌，使企業新產品率超過了40%；以市場建設引領產業，加強紡織市場建設，完善研發、檢測、信息等公共服務平臺，充分發揮市場對產業的引領作用。目前，王江涇鎮已經形成了“越龍家紡”等為龍頭的一批品牌企業。[13]

高科技、新技術等新興產業是王江涇鎮未來著力引進和培育的重點產業。2011年，王江涇鎮根據省、市、區小城市培育試點的總體部署，以打造“中國織造名鎮、江南濕地新城、浙北商貿重鎮”為戰略目標，以“平臺建設年”和“創先爭優”活動為載體，全面實施小城市培育試點三年行動計劃，積極推進水鄉生態現代田園小城市建設。2011年，全鎮地區生產總值達到49億元，同比增長15.02%；財政總收入達到6.36億元，同比增長25.7%；全社會固定資產投資完成25.74億元，同比增長26.2%，107家規模以上工業企業（2000萬以上）總產值實現132億元，同比增長27%；合同利用外資2000萬美元，實際利用外資939萬美元；第三產業比重達到32.5%，比2010年增加了1.5個百分點；農民人均純收入達到15988元，同比增長14.5%；城鎮居民人均可支配收入28700元，同比增長17.1%。獲得了中國青魚之鄉、省統籌城鄉現代商貿服務示范鎮、省生態鎮等榮譽。[14]

在紡織產業方面，王江涇鎮注重產品結構調整、產業集群發展和品牌創新，引進了總投資15億元的恒盛化纖項目、凱邦錦綸和天之華渦綸紡項目，形成了較為完整的產業鏈條，新產品產值率達到40%，紡織產品中高檔率達到70%。在新興產業培育方面，重點發展機械、家具等先進制造產業，意大利米蘭映像精品家具項目進展順利，泰恩彈簧項目土建工程已結頂，禮海電機、舒福德公司產品銷售良好。機械家具等先進制造產業產值達到26.2億元，占工業總產值的19.8%，同比增長25.8%。此外，龍頭企業也處于快速發展狀態。28家工業龍頭企業完成產值84.7億元，占全鎮規模以上工業企業的64.2%，同比增長30.8%；銷售超億元企業35家，其中超5億元企業3家、超10億元企業2家。與此同時，王江涇鎮加強以中國南方紡織城為核心的紡織市場中心的建設，完善紡織檢測、研發、信息等三個中心，目前南方紡織城入駐經營戶440家，開門率達88%；2011年，實現市場交易額69.3億元，同比增長38.6%；網上交易額達到139.7億元，同比增長28.6%；實現稅收1586萬元，同比增長94.3%。

2016年以來，在王江涇鎮政府的支持和引導下，該鎮民營企業通過淘汰噴水織機等落后“低小散”企業和設備，加快倒逼紡織業提檔升級。在此基礎上，培育優質企業，實施“機器換人”等紡織業技改項目58個，紡織業的產出和效益不斷提升。數據顯示，王江涇鎮2017年1至11月實現產值148.6億元，同比增長12.4%，尤其是龍頭企業增長迅猛，天之華、恒豐紡織、天倫納米等實現增長超28%，傳統產業改造提升效果明顯。

5 地方政府治理模式的創新

推進中心鎮向小城市轉型,必然要與政府職能轉變、機構改革、行政層級變革、行政區劃調整等一系列制度變遷相結合,并對整個地方治理模式進行重構。浙江首批推出27個小城市培育試點鎮，其目的之一是通過點上的制度創新與治理轉型的實踐，盡快形成推動面上科學發展的體制保障。在過去兩年的實踐中，嘉善縣姚莊鎮積極推進政府職能轉變、機構改革、行政層級變革等一系列制度變遷，探索建立了機構設置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運行機制靈活的基層政府新型管理架構，重構了與現代城市相適應的地方治理模式。在姚莊鎮小城市培育“5+2”平臺的構架中，包括行政服務中心、行政執法中心、應急維穩中心、就業保障中心、土地儲備中心、招投標交易中心和財政公共支付服務中心的建立。每一個中心的成立都涉及職能再造和部門的放權簡政。以行政服務中心為例，目前已下放給姚莊鎮行政審批權限129項，涉及22個部門。[15]

人口集聚是城市化的重要標志。姚莊鎮在戶籍制度方面也進行了相應的改革，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。2012年3月，嘉興市新居民事務局出臺了《建立新居民積分制公共服務管理體系的指導意見（試行）》，姚莊抓住機遇，率先試點。積分項目涵蓋居住年限、年齡、特殊身份、學歷水平、技能水平、社會保險、勞動合同等方面，享受的服務包括計劃生育、公共衛生、子女教育、社會保障和就業創業、基本權利保障、公共文化、民主管理、居住保障等。比如，在符合相應條件的情況下，可按規定程序申請遷入居住地戶籍；子女在義務教育階段，可優先享受居住地公辦學校就近入學待遇。[15]

2008年4月，嘉興被確定為浙江省統籌城鄉綜合配套改革的試點。同年6月，嘉興13個市鎮（街道）開始啟動“兩分兩換”試點項目，即將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉分開；以承包地換股、換租、換保障，推進集約經營，轉換生產方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉換生活方式。該項目在姚莊鎮的試點——桃源新邨社區于2009年4月開工建設，于2010年7月交付使用，占地350畝，總建筑面積28萬平方米，總投資3.2億，綠化率30%。社區內建有標準公寓房588套、復式公寓房556套,規劃可置換農戶1000戶,目前已安置住戶816戶、3200余人,其中有黨員95人。2010年1月,姚莊鎮建立桃源新邨社區黨總支和管理委員會,并先后成立了樓道長、黨員議事會、居民議事會等自治組織,加強對社區的管理服務。2011年6月，桃源新邨黨總支被中共嘉善縣委評為“為民先鋒”先進基層黨組織。鎮政府力求通過組織優化、民主參與、服務提升、文華建設等方式促進社區融合。[16]

在經濟發展的同時，王江涇鎮大力提升社會管理與公共服務的改善。首先是簡政放權，縮短行政審批流程。王江涇鎮行政審批服務中心累計下放審批服務擴權事項106項，現中心能夠辦理審批事項106項，服務事項39項，進駐了15個部門，設置13個辦事窗口, 全年共辦理業務64783項。綜合執法中心不斷完善管理，提高執法水平，實施土地執法21起，拆除整治違法建筑物9.3萬平方米，實施環保執法24起、實施農業執法3起；新建數字化管理道路4.1公里。應急維穩中心實行一站式服務管理，全年接待來信65件，來訪89批次、1176人次，受理市長電話518件，受理各類矛盾糾紛491起，調查處理成功率達到99.8%。就業保障中心完善硬件設施和服務功能，全年舉辦招聘會4次，介紹就業人員4085人，轉移農村勞動力1518人，解決勞動糾紛66起。

其次，王江涇鎮集中開展了“兩違”整治工作。自2010年1月份以來，該鎮開展了“兩違”整治工作，累計投入資金1000多萬元，共拆除違章建筑63戶，拆除整治違法建筑面積101919平方米，復墾復耕142畝，“兩違”整治工作取得了階段性成效。

再次，全面開展“三鎮”聯創工作。該鎮啟動了國家衛生鎮、全國文明鎮、省級生態鎮創建工作，共投入資金2000多萬元，發出責令限期整改通知書590份，拆除和取締影響市容環境的違章搭建和占道經營攤點452戶、6000多平方米，取締廢舊物資回收點101戶，建立長效管理機制，城鎮環境面貌和市容秩序明顯改善。總投資3500余萬元的12座污水處理站全部建成并投入運行，污水日處理能力達到5.5萬噸，新增綠化面積773畝，建設綠道10.5公里，成功創建省級生態鎮。

王江涇鎮也注重公共文化服務的推廣與普及。該鎮范灘村的農家書屋于2012年6月底建成，內有專門的書架、書柜和桌椅，設置了免費閱覽區、租借區，安裝了空調，配有各類圖書1500冊、電子音像制品100張、報刊30種。村里還專門聘請了圖書管理員，負責書屋的開放和圖書的借閱等。在王江涇鎮，與范灘村一樣的農家書屋已建成31個，每個農家書屋投資都在1萬元以上，配備了與范灘村一樣的設施。此外，還有兩個村建立了比農家書屋更高等級的市圖書館圖書流通站。截至今年6月底，全鎮33個行政村都已建成書屋，實現了農家書屋的全覆蓋。[17]

6 問題與對策

改革開放以來，兩鎮均獲得了迅速的發展。在浙江省小城市試點培育政策的支持下，兩鎮提升經濟發展動力，優化產業結構，加強社會治理與公共服務能力，取得了顯著成效。然而，也暴露出一些問題。主要表現在以下幾個方面：

首先，姚莊鎮與王江涇鎮在自然資源與人口分布等方面存在明顯差異。這種差異客觀上促使兩鎮分別走上了以農業和紡織業為主，相關產業為輔的復合型發展道路。然而，目前兩鎮的產業鏈均不夠完善，存在薄弱環節。以王江涇鎮為例，該鎮紡織業主要集中在產業鏈中間段的織造環節，資本的80%投入在織造業，附加值低。在產業鏈上端的化纖原料企業、紡織機械制造基本空白，處于下端印染后整理的檔次不高，成衣制造、市場發展緩慢, 主要為原料和二手紡機市場，沒有專一的布匹市場和信息平臺，形成了“生產在王江涇，銷售在外地”的格局。該格局導致王江涇鎮的紡織業產品結構單一，檔次不高。織造產品，則以化纖面料為主，兼有棉、絲、麻等織物；總體上仍以中低檔服裝面料為主；印染產品，按纖維分，主要是化纖布，大多數企業產品技術含量低、產品功能差，低檔產品競爭過度。

其次，兩鎮的產業發展中均出現技術相對落后，缺乏創新的問題。以姚莊鎮為例，盡管該鎮部分農業企業引進了國外先進理念與管理模式，但與之配套的技術開發、應用、管理等“軟件”卻十分缺乏，導致“一流理念、二流產品、三流價格”的尷尬局面。管理方式落后，人才缺乏也是普遍存在的問題。管理模式單一，管理人員、職工素質偏低，專業技術人員缺乏，造成管理跟不上，經濟效益偏低。很多企業看到了用人的重要性，并且投入了一些資金以吸引人才，但由于制度上缺乏相應的保障，容易導致人才流失。

基于此，在兩鎮確定差異化發展的總體思路基礎上，建議加快結構調整步伐，產業鏈前伸后延。以王江涇鎮為例，該鎮應當調高調優紡織產品的核心競爭力，將中國南方紡織城這一平臺打造成為展示王江涇紡織產品的窗口，引進紡織產品信息、相關技術人才、高檔設備，降低市場準入門檻，全面帶動紡織產業的深化發展和產業的全面提升。在此基礎上，建立信息化平臺。與盛澤、紹興等先發市場互通有無，注重無形市場的培育，大力發展電子商務，實施企業上網工程，建立中國南方絲綢網,進一步完善信息發布、網上交易、網上結算等功能；以信息網絡為基礎，健全物流信息服務和反饋體系，開發物業管理和貨運管理信息系統，用現代信息手段管理市場。在引進外資的基礎上，盤活本地民營經濟活力，將本地企業引進市場，建成企業辦公在市場、生產在車間的格局。

生態城市正成為21世紀城市可持續發展的重要形態, 也是城市發展的理想模式。目前，國家相關部委正在進行節能減排示范城市的綜合性政策試點工作，國家能源局提出了建設100個新能源示范城市的目標。生態城市涉及生活方式和生產方式的轉變，生態城市能不能建設好，最終體現在人們的行為方式是否發生了真正的轉變，是否按照生態城市這個理念來轉變生活方式和生產方式，是否以最小的環境資源代價為社會提供比較滿意的生態和生活方式。在城市建設方面，建議姚莊鎮在現有農業產業及生態環境的基礎上，一方面發展新能源及精密機械加工等高新產業，另一方面開發縮減并轉移中低端產業鏈，構建循環經濟體系，控制并降低環境污染，向生態城市轉化，構建江南宜居城市，以精致、宜居的自然和人文環境吸引高層次人才。