社會組織參與環(huán)保公益的研究

湯偉清

1.廣西聚焦文化經(jīng)濟研究院，廣西 南寧 530003；2.南寧市聚焦社會工作服務(wù)中心，廣西 南寧 530003

環(huán)保公益是社會積極開展環(huán)境保護工作的有效方式，社會組織參與環(huán)保公益活動，能夠促進環(huán)保機制和方式的創(chuàng)新發(fā)展，通過多年的推動和發(fā)展，環(huán)保社會組織已經(jīng)成為環(huán)保公益事業(yè)的核心力量，在社會公益組織的推動下，公眾的環(huán)保意識得到大幅提升，公眾參與環(huán)保事業(yè)的積極性不斷增強，人們的生活和生產(chǎn)行為重視環(huán)保思想以及行為的引入，提升環(huán)保事業(yè)與社會公眾之間的鏈接和紐帶作用。雖然社會組織參與環(huán)保公益事業(yè)已經(jīng)取得較為明顯的工作成果，社會環(huán)保公益組織也得到快速發(fā)展，但是在當(dāng)前發(fā)展形勢下，需要對社會組織參與環(huán)保公益的現(xiàn)狀和發(fā)展問題進行總結(jié)，相關(guān)研究活動的開展，對于環(huán)保公益事業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

一、社會組織參與環(huán)保公益的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年年底，全國參與環(huán)保公益事業(yè)的社會組織共計7000余個，相較于2007年的組織數(shù)量增加了32%，對于環(huán)境保護工作的發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的影響作用。伴隨社會組織參與環(huán)保公益事業(yè)的不斷深入，社會民眾的環(huán)保意識不斷增強，面對日趨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境發(fā)展形勢，需要提升社會組織的公益力量，針對社會組織參與環(huán)保公益的發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，可以總結(jié)為以下內(nèi)容：

(一)社會組織的專業(yè)化程度不斷提高

社會組織參與環(huán)保公益活動都具有明確的方面定位，開展公益活動與環(huán)境議題緊密相關(guān)，體現(xiàn)的環(huán)境保護問題也愈加具體。社會組織參與環(huán)保公益活動已經(jīng)不僅限于環(huán)境保護工作的教育宣傳以及環(huán)境污染問題的舉報，更多的社會組織積極通過深入介入的方式，積極探索環(huán)境保護相關(guān)信息的公開、開展環(huán)境保護問題對話、企業(yè)環(huán)境信用評價以及公益訴訟等相關(guān)問題，通過提升參與環(huán)保公益事業(yè)的專業(yè)性，開展更為有效的環(huán)境保護工作[1]。社會組織參與環(huán)保公益事業(yè)的專業(yè)化程度不斷提升，能夠愈發(fā)體現(xiàn)環(huán)保公益工作的成熟性，不僅能夠發(fā)現(xiàn)社會層面存在的環(huán)保問題，還能夠為相關(guān)問題的處理提供具有參考價值的解決方案，積極促進環(huán)境保護工作的持續(xù)發(fā)展。

(二)社會組織的協(xié)作活動不斷增多

伴隨國家和社會對于環(huán)保事業(yè)重視程度的不斷提高，越來越多的社會組織積極參與機構(gòu)間的聯(lián)合協(xié)作，通過倡議活動影響政府或者企業(yè)的決策行為，通過組織協(xié)作形成更為廣泛的社會影響力，以實現(xiàn)更好環(huán)保公益活動效果。當(dāng)前社會組織間的聯(lián)合協(xié)作存在多種形式，有些組織因為相同的環(huán)境保護工作議題而開展聯(lián)合協(xié)作活動，如以“城市黑臭水體治理”為議題的環(huán)保活動，有阿拉善SEE基金、公眾環(huán)境研究中心等多家社會組織參與城市黑臭河水體治理的民間觀察網(wǎng)絡(luò)，通過自身的公益行為，對各城市內(nèi)河開展水體情況監(jiān)察、黑臭河治理情況監(jiān)督等內(nèi)容進行通報，督促“城市黑臭水體治理”活動的持續(xù)深入，以多組織形式提升社會監(jiān)督的影響力，提升行政主管機構(gòu)對于相關(guān)工作的重要性認(rèn)識，各地區(qū)積極促進“河長制度”建設(shè)和執(zhí)行，進行明確治理責(zé)任劃分，以促進“城市黑臭水體治理”工作目標(biāo)的實現(xiàn)。也有部分組織采用交流方式解決某些環(huán)保議題，將社會組織的環(huán)保公益力量進行集聚，通過聯(lián)合協(xié)作的方式，積極促進動員各方歷練參與環(huán)保公益活動，促進環(huán)境保護工作目標(biāo)的實現(xiàn)，致力于解決現(xiàn)實的環(huán)境保護問題。

(三)積極開展多種形式的政府合作

由于當(dāng)前社會發(fā)展建設(shè)面臨環(huán)境保護的工作任務(wù)日趨嚴(yán)峻，僅通過政府一方的行政力量難以滿足環(huán)境保護工作的現(xiàn)實需求，同時在環(huán)保公益工作方面，行政主導(dǎo)的工作方式也體現(xiàn)一定的工作局限，通過社會組織的介入，積極開展多種形式的社會組織和政府寫作，能夠?qū)崿F(xiàn)對于行政治理力量的有效補充，政府環(huán)保的相關(guān)機構(gòu)根據(jù)環(huán)保工作任務(wù)制訂工作規(guī)劃，通過社會組織實現(xiàn)工作任務(wù)的委托，根據(jù)相關(guān)工作任務(wù)的實際情況給予一定程度的資金補貼，保證環(huán)保公益活動有序開展，從而促進環(huán)保工作目標(biāo)的實現(xiàn)[2]。

(四)社會組織對于社會民眾的動員力量不斷增強

社會組織開展環(huán)保公益活動，以新媒體等新興媒體的發(fā)展為支持，提升了活動宣傳的覆蓋面，使傳統(tǒng)的環(huán)保事業(yè)活動開展形式發(fā)生改變，更多的社會公眾主動參與環(huán)保公益活動，社會組織的動員力量是當(dāng)前社會環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。社會組織通過官方網(wǎng)站、微博以及微信客戶端等方式，對環(huán)保公益活動的內(nèi)容、形式、活動目標(biāo)等內(nèi)容進行宣傳，并能夠通過與社會公眾的互動集思廣益，不斷完善活動計劃，進一步提升公眾參與環(huán)保公益的活動效果。

二、社會組織參與環(huán)保公益的有效途徑

社會組織參與環(huán)保公益事業(yè)和活動，需要不斷提升自身解決環(huán)境保護問題的能力，創(chuàng)新環(huán)保公益的工作機制，強化自身的環(huán)保公益活動主體作用，提升自身對于政府環(huán)保工作的依從性，從而不斷促進環(huán)保公益事業(yè)的發(fā)展。社會組織參與環(huán)保公益的有效途徑主要包括以下方面：

(一)社會組織需要加強對于國家環(huán)保政策和制度的學(xué)習(xí)

社會組織為保證自身環(huán)保公益活動的規(guī)范性，需要積極進行國家相關(guān)環(huán)保政策、制度以及法律的學(xué)習(xí)，積極參與政府等機構(gòu)的環(huán)保政策和法律宣傳培訓(xùn)活動，并針對宣傳培訓(xùn)內(nèi)容主動開展組織的內(nèi)部學(xué)習(xí)，對國家相關(guān)的政策、制度或者法律內(nèi)容進行深入解讀和學(xué)習(xí)，實現(xiàn)對于相關(guān)內(nèi)容的深化理解。國家針對環(huán)境保護工作會制訂明確的工作計劃和環(huán)境治理工作任務(wù)，社會組織深化對于國家環(huán)保政策和制度的學(xué)習(xí)，有助于保證自身參與環(huán)保公益活動的有效性[3]。

(二)重視自身的專業(yè)能力建設(shè)

社會組織提升自身環(huán)保問題的解決能力，需要重視自身的專業(yè)能力建設(shè)，環(huán)保公益事業(yè)的發(fā)展逐漸趨向?qū)I(yè)化，社會組織提升專業(yè)能力和水平，能夠從初始階段的發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護問題，逐步發(fā)展為提出解決環(huán)保問題的可行方案，從而充分發(fā)揮自身的環(huán)保工作能力，應(yīng)用公益行為活動方式，發(fā)揮自身在環(huán)保事業(yè)中的積極促進作用。從硬件設(shè)施角度而言，社會組織需要不斷完善自身的專業(yè)設(shè)備和設(shè)施，包括監(jiān)測設(shè)備、防護設(shè)備等；從軟件條件角度而言，社會組織應(yīng)當(dāng)通過多種途徑引入專業(yè)技術(shù)人才，使環(huán)保公益活動的開展能夠具備專業(yè)知識和技術(shù)支撐，從而保證和提高環(huán)保公益活動質(zhì)量。

(三)積極開展社會組織間的聯(lián)合協(xié)作，提升環(huán)保公益活動價值

社會發(fā)展建設(shè)需要面臨日趨嚴(yán)重的環(huán)境保護工作形勢，社會組織參與環(huán)保公益致力于解決環(huán)境保護問題，在當(dāng)前的社會發(fā)展現(xiàn)狀下，需要社會組織能夠積極開展組織間的聯(lián)合協(xié)作，單個社會組織的硬件設(shè)施、軟件條件以及公益活動的影響力存在一定局限，其在解決環(huán)境問題、宣傳環(huán)境保護理念和思想等工作的效果也會受到影響。通過社會組織聯(lián)合協(xié)作，能夠?qū)崿F(xiàn)不同組織的優(yōu)勢互補，提升環(huán)保公益活動的影響力和有效性，應(yīng)用多方協(xié)作方式提高公眾以及行政主管機構(gòu)對于重點環(huán)境保護問題的重視，致力于為亟待解決的環(huán)境保護工作和問題提出有效方案，通過外界力量的介入和引導(dǎo)，提升環(huán)保公益活動價值[4]。

(四)重視與社會主體的合作

環(huán)保公益事業(yè)和活動的開展重點在于通過相關(guān)工作的開展，提升社會公眾對于相關(guān)問題的關(guān)注，民眾是環(huán)保公益事業(yè)的主要工作對象，同時民眾也是城市發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)的主體。社會組織需要重視與社會主體的合作，通過招募環(huán)保公益志愿者等方式，使更多的社會民眾能夠及參與到環(huán)保公益活動中，通過參與主體的增加提升公益活動的廣泛影響力，提升社會公眾對于環(huán)保公益事業(yè)的主觀認(rèn)識。社會組織積極開展社會主體合作方式，還有助于降低公益活動成本，倡導(dǎo)與社區(qū)居委會、高校等組織的長期合作，有助于促進環(huán)保公益活動的持續(xù)開展。

(五)提升自身獲取行政資金扶持的能力以及資金使用效率

環(huán)保公益事業(yè)的發(fā)展需要以經(jīng)濟基礎(chǔ)作為相關(guān)工作和活動的支持，社會組織的籌資能力相對有限，而國家針對環(huán)保工作的發(fā)展需求，會制訂相關(guān)政策對社會組織給予各種形式的資金扶持，社會組織需要提升獲取國家行政資金扶持的能力，對各行業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展進行深入理解，制訂清晰的工作思路和方法，提升自身的專業(yè)性，從而獲得行政主管機構(gòu)的認(rèn)可和支持，為獲取行政資金奠定基礎(chǔ)[5]。同時社會組織還要提升自身對于活動資金的使用效率，對公益活動的相關(guān)工作內(nèi)容實施精細(xì)化管理，進行活動資金的合理配置，避免活動過程中出現(xiàn)經(jīng)費浪費、避免組織管理中出現(xiàn)經(jīng)費挪用等不良行為，通過活動資金的有效應(yīng)用保證環(huán)保公益活動的有序進行。

三、結(jié)束語

社會組織參與環(huán)保公益工作，對于環(huán)境治理和環(huán)境保護發(fā)揮重要推動作用，通過多年的推動和發(fā)展，社會組織的專業(yè)化程度不斷提高、組織間協(xié)作活動不斷增多、與政府合作行為逐漸增多、對于社會民眾的動員力量不斷增強，社會組織可以通過加強對于國家環(huán)保政策和制度的學(xué)習(xí)、重視自身的專業(yè)能力建設(shè)、開展社會組織間的聯(lián)合協(xié)作提升環(huán)保公益活動價值、重視與社會主體的合作、提升自身獲取行政資金扶持的能力以及資金使用效率等途徑，實現(xiàn)社會組織環(huán)保工作行為能力的提高，以促進環(huán)保公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。