新時(shí)期涉法涉訴信訪的特點(diǎn)和對(duì)策

孫 露

南昌大學(xué)，江西 南昌 330031

一、涉法涉訴信訪事件的成因

(一)司法實(shí)務(wù)方面的原因

在法官判案過(guò)程中，往往只重視審判結(jié)果的公平公正而忽略了審判的過(guò)程，在審判過(guò)程中沒(méi)有對(duì)相關(guān)的案例進(jìn)行查詢，這就導(dǎo)致了“同案不同判”的現(xiàn)象，這樣的判決結(jié)果往往得不到相關(guān)人員的信服。此外，在判決作出后，判決文書(shū)之后往往寫有上訴期限或者申請(qǐng)?jiān)賹徠谙蓿?dāng)事人在很多時(shí)候往往忽視了這些期限，這就導(dǎo)致了當(dāng)事人在法定期限沒(méi)有提出上訴、超過(guò)了再審期限。這些往往導(dǎo)致當(dāng)事人企圖通過(guò)上訪來(lái)滿足自己的合理訴求，使信訪案件不斷增加，加大了相關(guān)部門的工作難度。

(二)公民個(gè)人的原因

在傳統(tǒng)觀念里，“攔車陳情告御狀，擊鼓鳴冤盼青天”，這樣可以使自己的冤情引起官員的重視，促進(jìn)案件的解決；此外，隨著人們維權(quán)意識(shí)的日益增強(qiáng)，人們更多的想通過(guò)各種途徑使自己的問(wèn)題引起相關(guān)人員的重視，在這一過(guò)程中，法律途徑時(shí)間慢，而且要付出一定的經(jīng)濟(jì)成本，而信訪成本則非常低，這就導(dǎo)致了存在投機(jī)心理的人選擇信訪來(lái)表達(dá)自己的訴求。

二、新時(shí)期涉法涉訴信訪的特點(diǎn)

(一)上訪時(shí)機(jī)擇機(jī)化

信訪人員的上訪時(shí)間有一定的規(guī)律，部分信訪群眾尤其是信訪老戶為引起重視，往往選擇一些特殊時(shí)期，如在國(guó)家“兩會(huì)”及重大活動(dòng)等重點(diǎn)敏感時(shí)期進(jìn)京上訪，制造影響；甚至通過(guò)纏訪鬧訪制造事端，故意給基層法院施加壓力。

(二)串聯(lián)上訪抱團(tuán)化

部分信訪老戶之間保持經(jīng)常性聯(lián)系，選擇時(shí)機(jī)，結(jié)伙上訪，思想上抱著“上訪人越多越好、制造影響越大越好”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，甚至跨區(qū)域串聯(lián)或煽動(dòng)帶領(lǐng)其他人越級(jí)上訪，以“抱團(tuán)”方式提出各種利益訴求，采取異常舉動(dòng)，故意長(zhǎng)久滯留，組織化傾向明顯，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序和公共安全。

(三)信訪要求過(guò)高化

進(jìn)京上訪人員中，絕大多數(shù)信訪反映的問(wèn)題都已經(jīng)處理過(guò)，有的信訪案件已經(jīng)法院一審、二審，由省高院駁回申訴。但是由于信訪人要求過(guò)高，認(rèn)為通過(guò)上級(jí)部門向基層法院施壓即能促成信訪訴求的滿足，把進(jìn)京上訪當(dāng)作自己獲得利益的一條捷徑；有的信訪人員不滿足于規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)上訪，并不斷提高超越有關(guān)規(guī)定的補(bǔ)償要求；有的信訪人員對(duì)已解決的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)滿意，過(guò)后反悔，期望通過(guò)上訪重新得到更多好處。

三、涉法涉訴信訪的對(duì)策

(一)加強(qiáng)立法系統(tǒng)在消解涉法涉訴信訪問(wèn)題中的作用

立法系統(tǒng)對(duì)于社會(huì)秩序的構(gòu)造起著頭等重要的作用，它通過(guò)自己構(gòu)造法律體系的行為而給社會(huì)供給可以遵循的規(guī)范體系，因而一個(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的立法系統(tǒng)總是能夠通過(guò)良好的制度設(shè)計(jì)而把社會(huì)糾紛水平降低到最低限度。因而，我們應(yīng)該在立法階段積極探索在不違憲的前提下進(jìn)行適合社會(huì)現(xiàn)實(shí)的立法，盡量減少無(wú)法可依的情況，加強(qiáng)違憲審查與立法審查，對(duì)違反憲法、法律基本原則等行為及時(shí)處理，從立法上減少法律滯后性自生的弊病。

(二)加強(qiáng)法制宣傳和輿論引導(dǎo)

加強(qiáng)與宣傳部門、新聞單位的溝通，加大對(duì)修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法、涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革的宣傳力度，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求、維護(hù)權(quán)益。加強(qiáng)新聞?shì)浨榕c網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)惡意炒作重大、敏感涉法涉訴信訪問(wèn)題，詆毀、攻擊我國(guó)司法制度的，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，消除負(fù)面影響，為依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

(三)信訪信息共享制度

征得信訪人同意的、不侵犯信訪人隱私的前提下，建立各級(jí)涉法涉訴信訪信息共享制度制度，詳實(shí)記錄下其個(gè)人信息及信訪理由，同時(shí)也記錄下其上訪次數(shù)以及其信訪整個(gè)過(guò)程，提高各級(jí)信訪部門處理效率。信訪信息共享可以有效的提高信訪案件的解決效率，減少“重復(fù)訪”的問(wèn)題。

(四)敗訪繳費(fèi)制度

相關(guān)部門可以針對(duì)信訪案件收取一定的費(fèi)用，該制度是出于對(duì)信訪制度的“純凈化“，使得無(wú)理上訪者承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)和成本，進(jìn)而使涉法涉訴信訪者更多的選擇正規(guī)司法途徑而非信訪途徑。在這一制度中，信訪者在多次上訪敗訪之后，將承擔(dān)一定的敗訪費(fèi)用，該費(fèi)用視本案件造成的行政成本開(kāi)支而定。這樣可以有效減少上訪者的投機(jī)心理，有效的規(guī)范信訪案件。

四、結(jié)語(yǔ)

涉法涉訴信訪問(wèn)題越來(lái)越引起公眾的重視，信訪問(wèn)題的有效解決有利于增強(qiáng)公眾對(duì)司法的信賴。相關(guān)部門應(yīng)恪守法律底線，積極改善當(dāng)前的信訪環(huán)境，逐步解決信訪問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，讓信訪制度為社會(huì)主義法制建設(shè)添磚加瓦。