行業性專業性人民調解的實踐與思考

孟金爽

河北經貿大學法學院，河北 石家莊 050000

近幾年，我國經濟體制改革不斷深入，社會結構也發生了較大的變動，社會利益格局以及人民思想觀念都有了深刻的調整，各類矛盾層出不窮。同時，社會矛盾呈現出多樣性、復雜性、行業性與專業性的特點，尤其是行業性專業性矛盾糾紛案件不斷增加，引發群體事件較多，對社會安定團結造成威脅，已經成為社會焦點話題。基于此，加強對行業性專業性人民調解工作的研究就有十分現實的意義。

一、行業性專業性人民調解工作遇到的難題

(一)行業性專業性矛盾糾紛的數量不斷增加

根據相關調查顯示，行業性專業性矛盾糾紛總數不斷增加，人們更愿意選擇調解方式加以處理。通過分析，造成這種問題的原因共包括五個方面：第一，行業性專業性人民調解組織按照公平公正的依法調解原則，根據有關的法律、政策進行調解，保證能夠做到居中調解；第二，我國行業性專業性人民調解長期堅持免費咨詢、調解的政策，嚴厲的杜絕了任何單位或個人設立名目向當事人收取任何的費用；第三，人民調解具有自治性、群眾性、民間性的特點，不僅堅持了原則，同時靈活多變；第四，人民調解突出了第三方性質，在行業性專業性人民調解出現前，大多數糾紛都是通過行政調解進行處理，但從實踐效果來看，行政調解效果不佳，而第三方調解與當事人雙方都無利害關系，能夠解決當事人的偏見和抵觸情緒，保證調解過程中依法依規，尊重事實；第五，行業性專業性人民調解可經司法確認提升執行力。

(二)行業性專業性矛盾糾紛主體多元、內容復雜、調解難度大

根據行業性專業性調解委員會化解的矛盾來說，行業性專業性矛盾糾紛主體不僅僅局限在家庭、鄰居、農村，更多擴展到社會組織、經濟機構以及行政機關中，呈現出多元化主體趨勢；同時疑難糾紛數量、類型都在不斷增多，這與社會產業結構調整、收入分配、資源配置、生產經營主體發生了較大變化，群眾維權意識、法治意識也在不斷增強。同時，矛盾糾紛從民間擴向行業，也從單一向復雜發展，矛盾糾紛的內容更加復雜，矛盾涉及的領域更加廣泛，內容復雜化程度較高。在矛盾糾紛發生原因上也是十分復雜的，摻雜了歷史原因、經濟原因、政策原因以及法律原因。正是由于上述問題存在，導致行業性專業性矛盾糾紛調解難度巨大，加上基層調解能力有限，調解力量薄弱，也會增加矛盾化解的難度。

(三)缺少與行業性專業性矛盾糾紛調解的配合機制

一般來說，行業性專業性調解組織涉及到醫療、交通、公安、司法、住建以及保險等部門，各個部門在行業性專業性矛盾糾紛化解中都扮演著重要的角色，各個部門之間的銜接十分重要。如果各部門之間沒有形成合力，就會增加人民調解的難度。例如，公安局為道路交通調解委員會提供了辦公設備與場所，但行政調解色彩明顯；醫療糾紛調解委員會還沒有完全建立醫療責任保險制度，與保險部門之間還沒有形成合力。行業性專業性調解組織與法院部門缺乏有效銜接，走司法確認程序較少，給具體矛盾化解造成一定制約。

(四)缺少有效的經費保障機制

現階段，很多地區行業性專業性調解委員會經費保障不足，僅有較少一部分來自于財政撥款，但大多數調解委員會沒有固定的經費保障，以至于調解人員工資待遇無法落實到位，人民調解工作很難開展。尤其是經濟貧困地區，受到地域經濟發展水平的限制，經費無法保障。由于目前還沒有形成有效的經費保障機制，對于行業性專業性人民調解工作造成重要的影響，也是目前開展行業性專業性人民調解工作遇到的主要問題之一。如果不能及時解決這一問題，勢必會給矛盾糾紛化解增加險阻。

二、處理上述問題的有效對策

(一)建立完善的行業性專業性人民調解工作機制

第一，需要建立矛盾糾紛排查機制。根據地區實際情況，建立矛盾糾紛預警機制，通過有效快速的暢通機制，有效的推動人民調解工作向著規范化、動態化以及常態化發展，對于環境保護、拆遷、歷史遺留以及社保醫保等領域的矛盾糾紛進行重點排查，及時的掌握糾紛信息，對可能引發糾紛的潛在問題，做好及時疏導，將矛盾糾紛控制在萌芽狀態；第二，建立有效的矛盾糾紛預防機制。調解應該與預防相結合，行業性專業性人民調解委員會需要定期對有關矛盾糾紛進行匯總，并對矛盾糾紛基本情況、規律、成因進行有效評估，向有關部門及時反饋，為相關部門提供依據，從源頭上進行預防；第三，建立多元化的矛盾化解機制。創新調解工作模式，包括建立“大調解”模式、“訴調對接”、“三級聯動、六方聯調”等模式。

(二)強化行業性專業性人民調解隊伍建設

行業性專業性人民調解工作具有極強的專業性，對具體工作人員素質要求較高。但是介于目前我國有些調解員年齡偏大、新招聘調解員缺乏經驗，整體素質有待提升。因此，必須根據矛盾糾紛專業特點，對相關條件、標準進行有效落實，做好人民調解員招聘工作，為人民調解隊伍招攬更多多元化復合型人才。另外，還需要從多個層面入手，探索通過政府購買服務的模式，聘請專業的人民調解員，具體購買服務過程中，必須考慮當地實際情況，選擇能夠適應當地情況的調解人才。同時，必須強化對相關人員的教育培訓工作，教育培訓工作的內容包括常用業務知識、法律法規、調解技巧等，幫助調解員樹立法律思維，促進其能夠在工作中懂法、用法、依法。

(三)加強對人民調解員的管理

第一，健全管理制度。人民調解委員會應當建立健全人民調解員聘用、學習、培訓、考評、獎懲等各項管理制度，加強對人民調解員的日常管理。建立人民調解員名冊制度，縣(市、區)司法行政部門定期匯總人民調解員基本信息，及時向社會公開并通報人民法院，方便當事人選擇和監督。建立崗位責任和績效評價制度，完善評價指標體系。第二，完善退出機制。人民調解員調解民間糾紛，應當堅持原則、明法析理、主持公道。對偏袒一方當事人，侮辱當事人，索取、收受財物或者牟取其他不正當利益，或泄露當事人的個人隱私、商業秘密的人民調解員，由其所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正；情節嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。對因違法違紀不適合繼續從事調解工作；嚴重違反管理制度、怠于履行職責造成惡劣社會影響；不能勝任調解工作；因身體原因無法正常履職；自愿申請辭職的人民調解員，司法行政部門應及時督促推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

三、總結

綜上所述，在社會矛盾不斷增加、激化的背景下，完善行業性專業性人民調解工作，對化解矛盾糾紛、維護社會穩定有著重要意義。解決當前行業性專業性人民調解工作中存在的問題，有助于增強化解社會矛盾的能力，提升人民調解影響力，也更加推動我國法治化建設進程。