道路交通事故認(rèn)定行為法律性質(zhì)分析

王志偉

青海省海東市公安局交通警察支隊(duì)，青海 海東 810000

在一起道路交通事故發(fā)生之后，隨之而來(lái)對(duì)其責(zé)任的認(rèn)定行為，可以說(shuō)是之后交通事故責(zé)任的劃分最為主要的依據(jù)。而不可否認(rèn)的是，實(shí)際中對(duì)道路交通事故的認(rèn)定行為可能有適當(dāng)與不適當(dāng)、合法與違法等多種情況。因此，為了保證認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性和公平公正性，對(duì)這種認(rèn)定行為予以相應(yīng)的法律規(guī)制是極為必要的。本文的主要研究目的，就是對(duì)道路交通事故認(rèn)定行為的法律性質(zhì)予以明確。

一、道路交通事故認(rèn)定行為不應(yīng)當(dāng)是技術(shù)鑒定行為

對(duì)于道路交通事故認(rèn)定行為的法律性質(zhì)問(wèn)題，有學(xué)者指出其并不具有法律行為的性質(zhì)，而單純的僅為一種技術(shù)鑒定行為。持此觀點(diǎn)的學(xué)者們所給出的主要理由有三：其一是從認(rèn)定的人員方面來(lái)看，道路交通事故認(rèn)定行為往往是由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部專門的辦案人員來(lái)完成的，而這些專門的辦案人員往往是掌握了專業(yè)技術(shù)的專門技術(shù)鑒定人員；其二是從認(rèn)定的方法和認(rèn)定的過(guò)程來(lái)看，其所采用的認(rèn)定方法通常是某種專門的認(rèn)定技術(shù)，而其認(rèn)定過(guò)程也往往是對(duì)道路交通事故發(fā)生的原因、造成的后果、責(zé)任的劃分等等事項(xiàng)加以認(rèn)定，而這些事項(xiàng)與法律并不相關(guān)；其三是從認(rèn)定的結(jié)果來(lái)看，其最終得出的往往是一種鑒定結(jié)論。

但是對(duì)于筆者們所提出的上述觀點(diǎn)，筆者是不贊同的。因?yàn)閺谋举|(zhì)上來(lái)說(shuō)道路交通事故的認(rèn)定行為與技術(shù)鑒定行為就是不同的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，在行為主體上有較大的差異。對(duì)于技術(shù)鑒定行為來(lái)說(shuō)，其鑒定主體只能是自然人；而對(duì)于道路交通事故認(rèn)定行為來(lái)說(shuō)，依照上述所說(shuō)的第73條和第46條的規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)其認(rèn)定主體應(yīng)當(dāng)是單位，即公安機(jī)關(guān)交通管理部門。其次，在行為客體上有較大的差異。鑒定通常是針對(duì)某種具體物質(zhì)來(lái)開展的，而認(rèn)定則是針對(duì)某一事故或事項(xiàng)。第三，在行為的內(nèi)容上存在較大差異。鑒定只對(duì)事物的客觀部分展開，而認(rèn)定除了包含客觀部分之外，還會(huì)涉及到所依據(jù)的法律規(guī)范和法律適用部分。第四，在最終結(jié)果上存在較大差異。鑒定的最終結(jié)果只有“是”或“否”兩種選擇；而認(rèn)定則包含多種不同的法律責(zé)任承擔(dān)方式。因此，綜上所述，筆者認(rèn)為道路交通事故認(rèn)定行為并非是技術(shù)鑒定行為。

二、道路交通事故認(rèn)定行為應(yīng)當(dāng)是具體行政行為

在公安部于2000年發(fā)布的《關(guān)于對(duì)地方政府法制機(jī)構(gòu)可否受理對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定的復(fù)議申請(qǐng)的批復(fù)》以及全國(guó)人大法工委于2005年發(fā)布的《關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定行為是否屬于具體行政行為，可否納入行政訴訟受案范圍的意見(jiàn)》中，均明確的指出了道路交通事故認(rèn)定行為并不是具體行政行為。對(duì)此，筆者認(rèn)為是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

所謂具體行政行為是相對(duì)于抽象行政行為而言的，即指的是行為對(duì)象特定的一種行政行為。總體上來(lái)說(shuō)，具體行政行為具有行政性、特定性、外部性以及法律效果性四個(gè)方面的特征。而道路交通事故認(rèn)定行為是能滿足這四個(gè)方面的特征的，具體如下：首先，認(rèn)定行為滿足行政性的要求。認(rèn)定行為從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是一種行政機(jī)關(guān)所為的行為，因?yàn)楦鶕?jù)《道路交通安全法》第5條的規(guī)定，其主要負(fù)責(zé)部門是公安機(jī)關(guān)，因此其滿足行政性的要求。其次，認(rèn)定行為滿足特定性的要求。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，認(rèn)定行為所針對(duì)的事項(xiàng)就是交通事故，因此其是具有特定性的。再次，認(rèn)定行為滿足外部性的要求。眾所周知，道路交通事故認(rèn)定行為是具有外部性的，在此無(wú)需再多加說(shuō)明。最后，認(rèn)定行為滿足法律效果性的要求。在筆者看來(lái)，道路交通事故認(rèn)定行為是具有法律效果性的。因?yàn)榈缆方煌ㄊ鹿收J(rèn)定行為所得出的認(rèn)定結(jié)果，在最終會(huì)在法律上對(duì)當(dāng)事人法律責(zé)任的劃分和承擔(dān)產(chǎn)生重要影響，并且其認(rèn)定結(jié)果具有法律效力。總體上來(lái)說(shuō)，道路交通事故認(rèn)定行為是具體行政行為。

三、道路交通事故認(rèn)定行為應(yīng)當(dāng)是行政確認(rèn)行為法律

那么，在確定了道路交通事故認(rèn)定行為是具體行政行為之后，其具體又屬于具體行政行為之下的哪一種呢？根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，具體行政行為又可以劃分為多種不同的類型，如行政裁決行為、行政確認(rèn)行為、行政賦權(quán)行為等，那么本文所研究的認(rèn)定行為具體事屬于哪一種呢？對(duì)此，筆者認(rèn)為其應(yīng)當(dāng)為一種行政確認(rèn)行為。

在行政確認(rèn)行為之下，又可以具體分為對(duì)法律地位的確認(rèn)和對(duì)法律事實(shí)的確認(rèn)兩種。其中對(duì)法律地位的確認(rèn)是指確認(rèn)某種法律關(guān)系是否存在以及存在的范圍如何；而對(duì)法律事實(shí)的確認(rèn)則是指確認(rèn)某種會(huì)對(duì)法律關(guān)系產(chǎn)生重大影響的法律事實(shí)是否存在。而道路交通事故行為的認(rèn)定結(jié)果就是會(huì)對(duì)最終道路交通事故責(zé)任的劃分和承擔(dān)有重要影響的一個(gè)事實(shí)，其是屬于法律事實(shí)的確認(rèn)范疇的。因此，筆者認(rèn)為本文所研究的認(rèn)定行為是一種行政確認(rèn)行為。