涉法涉訴信訪改革機(jī)制實(shí)踐與探索

倪學(xué)華

名山區(qū)人民檢察院，四川 名山 625100

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作在保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力上發(fā)揮了極其重要的作用。2013年，中央對(duì)涉法涉訴信訪工作機(jī)制進(jìn)行重大改革，將涉法涉訴信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái)，統(tǒng)一由各司法機(jī)關(guān)依法受理。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真開(kāi)展工作，切實(shí)推進(jìn)涉法涉訴信訪事項(xiàng)的改革，使涉法涉訴信訪事項(xiàng)逐漸步入法治化軌道，但也存在許多問(wèn)題，需要不斷的探索解決。

一、涉法涉訴信訪改革的現(xiàn)狀

一是信訪人對(duì)法律一知半解，容易激憤信訪。主要表現(xiàn)在：對(duì)刑事犯罪與一般違法、違紀(jì)不能區(qū)別；對(duì)公檢法的職能分工不太清楚；對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足或無(wú)證據(jù)證實(shí)的犯罪嫌疑人無(wú)罪始終無(wú)法理解，否定某些案件受客觀因素影響，證據(jù)無(wú)法證實(shí)案件事實(shí)的特殊情形，進(jìn)而有可能造成信訪人纏訪、鬧訪。

二是辦案單位在辦案過(guò)程中有過(guò)錯(cuò)或瑕疵，造成信訪人認(rèn)為“執(zhí)法不公”，由“執(zhí)法不公”導(dǎo)致對(duì)辦案人員失去信任，從而聯(lián)想到貪腐，進(jìn)行信訪。從接待的群眾來(lái)信、來(lái)訪情況來(lái)看，信訪人對(duì)案件處理產(chǎn)生疑問(wèn)的原因往往是案件中一些細(xì)節(jié)性的問(wèn)題，比如：司法機(jī)關(guān)作出的法律文書發(fā)生文書號(hào)、發(fā)文時(shí)間有誤，法律文書作出后未按規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人的情況，這些執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題讓案件當(dāng)事人對(duì)辦案部門的司法公信力產(chǎn)生了懷疑，進(jìn)而引發(fā)信訪。這給我們公檢法辦案機(jī)關(guān)敲響了警鐘，在辦案過(guò)程中，法律文書和相關(guān)執(zhí)法程序一定要規(guī)范、完備、齊全，不能有一點(diǎn)瑕疵。

三是信訪人在案件法律進(jìn)程尚未結(jié)束之前，通過(guò)鬧訪以訪壓法。近年來(lái)，有部分來(lái)訪人(特別是一些案件被害人或者犯罪嫌疑人家屬)在審查逮捕決定或?qū)彶槠鹪V決定尚未作出之前，到檢察機(jī)關(guān)通過(guò)大吵大鬧、在接訪場(chǎng)所滯留等方式，試圖通過(guò)制造影響來(lái)達(dá)到給檢察機(jī)關(guān)辦案人員施加壓力的目的。

二、涉法涉訴信訪改革過(guò)程中存在的問(wèn)題

涉法涉訴信訪改革雖然取得了一定的成績(jī)，但在實(shí)踐中仍存在諸多問(wèn)題和困難：

(一)控告、申訴導(dǎo)入法律程序不暢，導(dǎo)入難的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。涉法涉訴信訪改革的首要環(huán)節(jié)及重要的原則便是要堅(jiān)持訴訪分離，將涉法涉訴信訪從普通信訪中剝離出來(lái)，納入司法程序解決。但是在導(dǎo)入司法程序過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題，一是各司法部門之間缺乏有效的溝通聯(lián)系機(jī)制。二是群眾信訪不信法現(xiàn)象依然存在。由于信訪成本較低，信訪人法律水平淡薄，許多信訪人寧可放棄正確的訴訟渠道，選擇信訪來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利，“信訪不信法”和“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的現(xiàn)象嚴(yán)重。

(二)控告、申訴終結(jié)案件出口不暢問(wèn)題突出。信訪改革的目的是使所有信訪事項(xiàng)能夠順利導(dǎo)入其應(yīng)走的程序，從而得到順利解決，最終息訴罷訪，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。涉法涉訴信訪改革后，高檢院制訂了《案件終結(jié)辦法》，詳細(xì)的規(guī)定的案件終結(jié)的范圍、條件、程序等，但終結(jié)難度依然很大，信訪事項(xiàng)順利導(dǎo)出成為難點(diǎn)。主要原因有：一是辦案質(zhì)量不高，辦案過(guò)程中存在瑕疵，導(dǎo)致司法公信力降低，控告申訴人因?yàn)殍Υ枚鴮?duì)案件結(jié)論產(chǎn)生異議，即便是通過(guò)瑕疵補(bǔ)正仍然不能對(duì)結(jié)論服判息訴，從而導(dǎo)致案件難以終結(jié)。二是案件終結(jié)后申訴人繼續(xù)纏訪。有些已經(jīng)終結(jié)的訴訟案件，信訪人認(rèn)為只要上訪就有改變結(jié)論的可能，從而繼續(xù)上訪，甚至纏訪鬧訪，暴力上訪，試圖通過(guò)激烈的上訪手段改變法律決定。

三、做好涉法涉訴信訪改革的對(duì)策

(一)完善涉法涉訴信訪導(dǎo)入工作

1.繼續(xù)暢通信訪渠道，建立系統(tǒng)化的信訪分流機(jī)制，將涉法涉訴信訪快速導(dǎo)入法治渠道。一是建立信訪受理平臺(tái)，開(kāi)通多種渠道接受訴求，建立網(wǎng)、電、信、訪、視五位一體的立體信訪渠道，為群眾信訪提供方便，使群眾訴求能及時(shí)表達(dá)。二是堅(jiān)持訴訪分離，對(duì)信訪進(jìn)行分類甄別，對(duì)訴訟類的信訪，及時(shí)告知其到法院進(jìn)入訴訟程序；屬于檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的案件，及時(shí)審查，不符合要求的及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)屬于政策性的信訪，告知其到相關(guān)政府部門反映情況。

2.檢察院與其他各部門建立信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制和回饋機(jī)制。各部門的信訪應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)流轉(zhuǎn)群眾信訪，為群眾提供一站式服務(wù)。建立信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制后，對(duì)群眾的信訪問(wèn)題屬于本部門管轄的及時(shí)處理，不屬于本部門管轄的及時(shí)流轉(zhuǎn)到正確的渠道，達(dá)到讓信息多跑道，讓群眾少跑腿的效果。同時(shí)建立完善的處理反饋機(jī)制，有問(wèn)必答，有錯(cuò)必究，所有的控告申訴最終都有答復(fù)，做到有始有終，減少因群眾多頭上訪，越級(jí)上訪而造成的信訪形勢(shì)不穩(wěn)定和信訪資源浪費(fèi)的情況。

(二)扎實(shí)辦案，提升司法公信力，以過(guò)硬的案件質(zhì)量來(lái)說(shuō)服控告、申訴人服判息訴

1.完善案件的首辦責(zé)任制和公開(kāi)性。控告、申訴部門對(duì)于納入程序的案件，重點(diǎn)突出案件處理過(guò)程的公正和透明，定期向當(dāng)事人通報(bào)案件進(jìn)展情況，避免因控告申訴人不了解案情而對(duì)司法機(jī)關(guān)的公正性產(chǎn)生懷疑。

2.加強(qiáng)干警的整體素質(zhì)，不斷提高案件的質(zhì)量。加強(qiáng)辦案人員法律專業(yè)知識(shí)和實(shí)用性技術(shù)的培訓(xùn)，特別是專業(yè)技能和應(yīng)付各種復(fù)雜局面、突破案件的能力，熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，規(guī)范辦案程序，嚴(yán)格公正執(zhí)法，嚴(yán)把案件程序關(guān)和實(shí)體關(guān)，使所辦案件立得住、訴得出、判得了，堅(jiān)決杜絕瑕疵案和冤假錯(cuò)案的發(fā)生，使每一起案件都經(jīng)受得住歷史的檢驗(yàn)。

3.規(guī)范執(zhí)法方式方法，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。在案件的辦理過(guò)程中，對(duì)法律有規(guī)定的告知事項(xiàng)必須使當(dāng)事人及時(shí)有效地了解自己的權(quán)利義務(wù)，對(duì)于法律規(guī)定告知義務(wù)不明確的，應(yīng)盡量告知被害人，實(shí)在不便告知的，耐心做好當(dāng)事人的釋法說(shuō)理工作。同時(shí)，辦理所有案件均錄入統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，規(guī)范填寫，按時(shí)辦結(jié)，按規(guī)定公開(kāi)，保證所有案件均依法按程序辦理。

(三)加大普法宣傳力度，全面促使群眾知法、懂法、用法

群眾法律水平普遍較低仍是涉法涉訴信訪導(dǎo)入難，息訴難的一個(gè)重要原因。逐漸提高的司法執(zhí)法水平與群眾較低的法律認(rèn)知水平呈脫節(jié)狀態(tài)，群眾對(duì)司法裁決中一些適用、運(yùn)用法律的情況不理解，釋法息訴難度較大，甚至有些群眾認(rèn)為法律與自己無(wú)關(guān)，有問(wèn)題應(yīng)該找政府。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該加大普法宣傳力度，通過(guò)“檢察開(kāi)放日”、“以案釋法”等形式，形成依法表達(dá)利益訴求、用法律手段、通過(guò)法律程序維護(hù)權(quán)益的良好習(xí)慣，努力使矛盾糾紛有序地導(dǎo)入司法渠道，從而得到公正的解決。