發展智慧檢務帶來的機遇與挑戰

宋愛華

雅安市雨城區人民檢察院，四川 雅安 625000

智慧檢務是基于大數據、人工智能等技術手段，進一步發展的更高形式的檢察信息化建設。發展智慧檢務是在遵循司法工作規律和檢察權運行規律的基礎上，實現檢察信息化建設從科技保障到科技支撐到進一步上升為科技引領的戰略發展，必將實現檢察工作全局性變革，為檢察工作方式和管理方式帶來重大革新。

一、發展智慧檢務的必要性

大數據發展了人類的第三只“眼睛”。合理利用現代社會產生的海量數據，可為我們運用大數據思維解決問題和輔助決策，提高打擊犯罪的能力和水平，預測各種風險的防范，為人民服務。阿里巴巴集團阿里云事業部總監程璟在峰會上提出：“司法業務數據是政法系統中非常寶貴的數據資源，通過“囤、通、用”的結合，真正把數據打通，將對政法系統業務的提升產生巨大幫助?！泵鎸π滦蝿荨⑿氯蝿?，面對人民群眾對檢察工作的新要求，如果思想觀念還停留在過去，就會導致檢察工作落后于時代。全體檢察人員必須要掀起一場“頭腦風暴”，牢牢掌握這開啟未來之門的“鑰匙”。

二、智慧檢務的發展進程和終極目標

智慧檢務是檢察機關深化“科技強檢”戰略的一項全局性、戰略性、基礎性工作創新。檢察機關的信息技術應用已經經歷了四次大規模的迭代：1991年4月，最高人民檢察院成立自動化辦公室，積極參與國家辦公自動化計劃，這是“數字檢務1.0”的開端。2000年1月，最高檢作出了《關于在大中城市加快科技強檢步伐的決定》，檢察機關進入“網絡檢務2.0”時代。2009年蘇州會議確定“四統一”(包括統一規劃、統一標準、統一設計、統一實施)的頂層設計之后，檢察信息化突飛猛進。2009年8月，“2009—2013年檢察信息化發展規劃”發布，“信息檢務3.0”時代到來。統一業務應用系統、案件信息公開系統、電子卷宗系統相繼上線運行，為全國統一的司法辦案平臺首次塑型。2015年7月，在最高人民檢察院“互聯網+檢察工作”座談會上首次提出“智慧檢務”，正式開啟了“智慧檢務4.0”新時代！高檢院隨后相繼發布了《“十三五”時期科技強檢規劃綱要》、《檢察大數據行動指南(2017—2020年)》。

目前，覆蓋司法辦案、檢察辦公、隊伍管理、檢務保障、決策支持和檢務公開的“六大平臺”已相繼研發完成并上線運行。“智慧檢務”的“四梁八柱”已初具規模?！八牧骸奔慈珮I務智慧辦案、全要素智慧管理、全方位智慧服務、全領域智慧支撐；“八柱”則是司法辦案、檢察辦公、隊伍管理、檢務保障、檢察決策支持、檢務公開和服務、聯合創新、安全運維等八個平臺。

發展智慧檢務的終極目標也逐漸清晰。那就是實現檢察機關的全業務智慧辦案、全要素智慧管理、全方位智慧服務、全領域智慧驅動，構建現代“智慧檢察”。通過建設質量效能型、科技密集型、創新驅動型的現代化“智慧檢察院”，為全面履行檢察職能、全面深化檢察改革和全面推進依法治國提供堅實的保障。

三、智慧檢務帶來的利好

大數據、人工智能和檢察業務的整合與利用，給檢察工作帶來了很大的變化。主要表現在刑事案件的智能輔助模式的構建(包括證據分析系統、法律文書的智能生成系統、遠程提訊庭審系統等)、業務數據分析、輔助決策系統、案件信息公開、涉案財物管理系統等方面，使檢察工作更加規范、迅捷。

貴州省檢察機關的“司法辦案智能輔助系統”，能對案件事實與證據認定能夠進行風險預警和監督糾正，幫助檢察人員對案件更加精準定性。北京市檢察機關開發的“刑事司法案件VR大數據建模犯罪現場還原系統”，采用“VR虛擬現實+大數據建模技術”對犯罪現場進行了恢復和重建，并對犯罪過程進行了分析，其中包括：物證信息的建模和展示，使檢察官可以在三維空間中還原案件的現場。杭州檢察機關的“智慧公訴”輔助系統包含多項功能：遠程審判和審判，大大縮短了審判和開庭時間。法律文書智能校對系統，實現智能糾錯、自動排版等功能。云端大數據輔助案件辦理，實現案件信息的有效提取，為量刑研判、文書編寫等工作提供了極大便利。

浙江檢察機關聯合阿里巴巴建立了“檢務云”，搭建了“浙檢云圖”、“浙檢云視”“浙檢云政”等平臺，實現了數據分析結果的隨需查詢、顯示和分發。通過數據分析，幫助檢察機關實現對業務全貌的關鍵評價、輔助決策和智能預測等可視化功能。

在利用物聯網方面，河北臨城縣檢察院率先使用二維碼為案件涉及的每一項物品創造了唯一的“電子身份證”。在此基礎上，建立了“物業集中管理信息平臺”。成都市檢察院制定了“刑事訴訟RFID管理信息系統”，實現了涉案財物物流和信息流同步，實現了涉案財物管理的“智能物聯”。

“智慧檢務”不僅讓數據流暢地在內部流動，也提高了數據公開利用率。人民檢察院信息公開網已正式在互聯網上運行。四級檢察機關始終堅持“依法、便民、及時、規范”的原則，做好重要案件信息、案件的程序性信息和法律文書的公開工作，打造“陽光檢察”，受到社會各界好評。

四、智慧檢務帶來的挑戰

智慧檢務將實現檢察工作整體改革的戰略轉型，也帶來理念、業務能力、技術應用和保密上的挑戰。

政法機關承載著社會治理、國家安全、司法公正等重要職能，廣大干警對“互聯網+法治”工作模式的不熟悉、不適應，日益成為制約政法工作成效的素能短板。如：2016年的“快播案庭審直播”，在一定程度上反映了包括公訴人在內的庭審參與人員的互聯網素養欠缺問題。在“互聯網+法治”的建設熱潮中，檢察干警們如果不能熟練運用現代信息技術，短期內會給法律人與公眾之間帶來溝通上的壁壘，影響案件辦理的社會效果。

硬件建設和業務協作也是檢察機關信息化建設中的一個重要問題。大數據的數據的要求和大數據的應用，在后期必然要求政法各機關之間實現聯網，數據共享。當政法機關信息化發展到某一階段時，必然會涉及到權利的再分配問題，業務部門和技術部門之間也需要協同共享。

五、智慧檢務后期發展需要注意的問題

(一)數據構建和應用是智慧檢務的基礎、根基、重要起點。要堅持“統一規劃、統一標準、統一設計、統一實施”的原則，構建以最高檢、省級院核心平臺為主導，以下級院個性化應用軟件為補充的多維度、多層次大數據產生體系。

(二)要加強大數據思維，構建大數據的共享體系。首先檢察機關需要積極參與政法機關大數據共享平臺建設，共享政法機關之間的辦案數據。下一步還要以開放的心態，促進政法機關與政府部門之間的相關數據資源共享，打破信息壁壘，最終構建內部暢通、外部共享、跨類別、跨層級、跨單位的大數據交換共享體系。

(三)要探索檢察機關內部監督制約體系的人工智能發展。提升“事前防范、事中控制、事后評查”的智能化監督效能，強化內部監督的精準度，從而促進檢察人員依法規范履職。

(四)加強人才保障。加強對檢察員大數據思維理念的培養，促進檢察隊伍科技素養全面提升。完善檢察大數據人才選拔、管理、培訓和使用的體制機制，培養既懂業務又懂技術的復合型人才，培育檢察機關自己的數據分析師團隊。

(五)要高度重視數據安全。加強網絡安全風險防控，在對外和對內兩個方面、技術和管理兩個層面，構建切實有效的信息安全保密防護體系，確保數據安全。