數字煙草體系下協同監管機制構建研究

管澤雄

天津市濱海新區煙草專賣局大港分局，天津 300270

一、數字煙草體系概述

數字煙草體系指的是實現數據統一、資源共享基礎上，通過信息化技術和現代化管理模式，將客戶的信息和市場情報進行加工與整理，實現規劃化現代化的數字煙草管理模式。

二、數字煙草體系下協同監管機制存在的問題分析

(一)對卷煙市場的協同監管力度不夠

國家之所以如此重視數字煙草系統監管，特別是在數字煙草體系下更加關注監管機制的建立，是因為煙草行業利潤空間等因素，很多涉煙犯罪案件的發生和假冒煙產品的出現嚴重擾亂了市場秩序，導致正規煙草在市場競爭中不再占有優勢，消費者受到蒙騙或者以低價格購買非正規渠道的煙草，但是使用后對卷煙質量存在疑義，對煙草零售商的信任度降低。

(二)數字煙草體系下市場監管信息化存在問題

隨著數字煙草的提出，各地方煙草開始呈現出數字專賣信息化，但是在基層市場監督管理中依然存在發展弊端，甚至出現了數字煙草體系下信息平臺的利用效率較低、市場監管效率低、協調監管質量低的局面。數字煙草信息平臺操作過于復雜，工作人員的使用權限不明確，基層人員對平臺的認識程度較低，計算機水平無法滿足數字煙草體系平臺建設的要求，無法適應數字煙草模式下煙草管理。

(三)專賣專營，忽視內部監管

我國煙草行業中，包括當前數字煙草體系的確立，企業和行政機構之間使用的是相同的管理機制，但是兩者之間的較大區別導致煙草的管理與經營權利有著較為模糊的界限；同時，沒有建立起數字煙草體系下協同監管監督機構，權利的混淆導致管理者與經營者往往合二為一，甚至會出現地方保護主義，個別經營者與管理者為了追求利益，還會出現腐敗現象，由此可見當前數字煙草體系下協同監管機制的建立需要更加關注內部監管機構的確立，以內部監管帶動外部監督，實現煙草行業的和諧穩定發展。

(四)煙草專賣許可證的后續監管力度不足

專賣許可證的監督管理存在問題，相關部門重視煙草專賣許可證的辦理，忽視整個許可證使用的監督過程，導致專賣零售許可證后續管理中出現的超過期限、停歇業、延續等信息不能做到及時的反饋，一些違法使用許可證的情形也不能得到及時的行政處理。

三、數字煙草體系下協同監管機制的構建研究

(一)采用信息化手段，加強對煙草市場經營的監管

為了加強煙草市場經營監管，采用信息化的手段，首先，做到分工明確，各司其職。專賣管理部門以提高市場凈化率為核心，重點打擊轄區內的售假販私行為，創造良好的卷煙市場經營環境。卷煙營銷部門以提高市場占有率為中心，組織有效貨源，滿足市場需求，提升零售客戶的獲得感。其次，規范執法，規范經營。堅持依法行政、文明執法，努力為卷煙銷售清出市場、騰出空間。最后，業務互動，密切協作。專賣部門和銷售部門要以提高市場凈化率和占有率為共同目標，在業務工作上做到資源共享、信息互通，密切協作、互動互助，共同管好市場，促進卷煙銷售。

(二)加強內部專賣管理監督，規范內部運營秩序

創新市場監管以及內部控制模式，建議創新對客戶的分類管理以及差異化服務管理，認真落實《國家煙草專賣局關于進一步加強商業企業卷煙經營專賣內管工作的意見》要求，積極參與關鍵環節的規則制定，嚴格監督規則的執行，督促經營部門加強自律，從源頭上防止問題的發生。

其次，建議優化固有的內部流程和作業標準，相關工組人員的業務流程如下：工作人員可以在數字煙草系統中自動采集數據，也可以人工采集數據后手動錄入軟件系統，隨后所有的數據進行整理與歸類，分析后確定線索，便于發現問題，根據問題的存在結合當前煙草市場監管情況，找出問題存在的原因，隨后進行下一步指導工作，從而保證數字煙草體系下協同監管機制承購確立。

(三)開辟多主體的協同監管新渠道

數字煙草體系下，想要落實并完善協同管理機制，就要開辟出多主體的協同監管新渠道，以基層煙草系統為主線，將煙草行業的客戶經理當做直接服務者，對零售用戶進行服務，稽查人員作為市場秩序的維護者，規范零售用戶的經營行為，送貨人員作為配送參與者，了解卷煙落地情況，三者之間職責明確，共同發揮著協同監管的作用。

(四)加強煙草專賣零售許可后續監管工作

將數字煙草體系下協同監管機制與煙草專賣零售許可監管工作緊密的聯系在一起，搭建架構先進、內容豐富、服務規范的網上政務平臺系統，實現煙草專賣許可網上辦理，更好地滿足零售客戶和社會公眾的需求，明確經營權利范圍，嚴格按照相關規定進行經營。特別對于虛擬戶、一地址多證情況起到遏制作用。加強實體政務大廳與網上服務平臺的融合發展，做到線上線下功能互補、相輔相成，最大程度利企便民。

四、總結

總而言之，想要在激烈的競爭中脫穎而出，就要創新原有的市場監管機制，創新數字煙草體系，創建數字煙草平臺，進行協調監管機制，實現信息資源共享，提高基礎管理工作和信息技術的應用水平，將我國煙草零售市場協調監管工作真正落實，實現質量與效率的全面提高。