基層公安機關執法難現象的原因及對策分析

樓俊威

金華市公安局江南分局，浙江 金華 321000

基層派出所是公安系統中最基層的單位，起著預防、打擊犯罪以及服務人民的作用，規范執法程序已成為各級公安機關的核心任務。但當前出現了許多新的問題，對公安機關正常執法產生了很大影響。

一、基層派出所面臨的執法難問題

(一)警民關系不融洽導致公安系統公信力差

當前我國警民關系處于建國以來最低點。人們不認可公安機關執法的公信力，辦案的民警得不到群眾的支持。隨著我國法治建設的推進，人們法律觀念得到很大提升，但相應的法律水平卻沒有得到提高，時常帶著有色眼鏡看待民警執法，致使警民關系緊張，從而導致基層派出所執法難。

(二)基層民警專業素質和專業技能有待提高

許多基層民警法律觀念較為淡薄，對我國現行法律了解不夠，這就造成了民警在執法過程中難以做到依法辦案；基層派出所業務面廣、任務繁重，但是派出所的警力配置卻明顯不足，缺乏專業技術方面的人才，也沒有高科技裝備的配備。這些問題使得民警很多案件不會辦、辦不了，這是執法工作的一大難題。

(三)網絡高度發達影響基層民警正常執法

手機的使用我們可以隨時隨地拍照、發微博。但有的時候圍觀群眾拍攝民警執法的視頻，帶有嚴重偏見，對事件進行扭曲。這會使公眾對公安機關產生不滿，有的甚至會阻撓民警辦案，也會使得辦案民警畏首畏尾，不敢正常執法。

二、派出所執法困難產生的主要原因

(一)少數民警職業道德缺失

近年來，公安民警的道德水平有了很大的提高。但是，不能否認公安隊伍中仍然存在一些問題，比如辦案靠關系造成辦案不公，貪污腐化造成思想墮落等。產生這些問題的主要原因是民警職業道德的缺失，正是由于這一小部分害群之馬，使警民關系之間有了隔閡，也給執法帶來了困難。

(二)基層民警執法水平不高

執法水平不高有兩方面原因：一是基層派出所任務繁重，而人員編制較少，造成辦案民警疲于應付，影響辦案質量；二是辦案民警法律法規不熟，對辦案程序不明，導致執法不規范。

(三)普通民眾缺乏法律觀念

由于民眾缺乏法律觀念，總認為自己占了理，不了解干擾公安機關辦案和惡意傳播謠言的后果，使得公安機關執法出現困難。

三、應對基層派出所執法難問題的措施

(一)加強學習教育，營造辦案風氣

要加強民警的職業道德建設。首先，要強化思想教育。讓廣大民警認識到自己的責任和價值，樹立職業榮譽感，使得廣大民警依法辦案；其次，要嚴格規章制度。對于違反規定、不按程序辦案等責任人要嚴肅處理。從思想和制度兩個方面加強辦案民警的職業道德建設。

(二)強化能力素質，提高執法水平

首先，要加強公安民警的法律法規和業務知識的學習，營造深厚的學習氛圍，調動其積極性。建立考核獎勵機制，定期組織法律知識測試；指定優秀民警對相對落后的人員進行業務工作上的“傳、幫、帶”，增強其辦案水平。

其次，要加大人員和設備的投入，增加基層民警編制數量，減輕他們的工作負擔；要培養和引進相關專業人員，使得民警辦理專業案件能力得到提升。

(三)適應時代發展，引導社會輿論

基層民警要適應新形勢下的執法環境，要習慣鏡頭下執法。

首先，基層民警在辦案過程中要注意自身的表達方式，以免造成誤會，只要規范自己的執法程序，做到心中有底，那么面對鏡頭表現出來的就是專業和自信。

其次，加強對于民眾的法制宣傳教育。一是要制定相關法律法規。對民警辦案時圍觀群眾拍照攝像進行規范，不得影響正常的執法程序，上傳視頻不得斷章取義誤導大眾等。二是進行法律宣傳教育。各級政府應當利用電視、網絡、微信、短信等平臺對民眾進行法制宣傳教育，組織各類法制宣講，送法下基層、送法進學校，發放有關遵紀守法的宣傳冊和紀念品等，引導民眾樹立知法、守法的意識。使民眾正確看待公安機關的正常執法行動，對謠言做到不傳、不信。三是對于擾民警正常執法的要按規定進行處理。對于干擾執法和惡意散播謠言的人，要依法給予懲治，提高這類人的違法犯罪成本，基層民警在辦案之前應當做好充分準備，攜帶執法記錄儀等設備，對可能出現的執法干擾進行收集取證，防止別有用心的人制造網絡謠言和群體性事件，做到執法過程有理、有據、有節。四是應當配備專業的網絡管理人員，對網絡上的不當言論及時進行清理、解釋和引導，防止民眾以訛傳訛，使事態進一步惡化。

四、結語

要解決執法難問題，歸根結底還是要轉變思想，清除以前的衙門作風，真正樹立全心全意為群眾服務的思想；群眾也要提高自身知法守法意識，體諒民警的難處，創建我們共同的和諧家園。