檢察機關涉法涉訴信訪問題初探

張冬冬

西北政法大學，陜西 西安 710063

一、涉法涉訴信訪案件基本情況

1、信訪總量明顯上升，特別是十八屆四中全會前后，信訪數量呈現迅速增長的趨勢。2、纏訪、鬧訪、越級上訪者增多。一些群眾不愿走司法程序，采取纏訪、鬧訪、越級訪等給公安機關施加壓力，企圖達到自己的目的，其根本原因是信訪人對的案件性質的認識和把握不準確。3、重復信訪比例高，息訴難度大。許多信訪人經檢察院多次答復仍不息訴，而選擇重復上訪。4、民事監督類信訪占絕大多數，相對而言，刑事申訴類信訪和控告部門直接辦理刑事監督類信訪數較少。

二、涉法涉訴案件情況分析

(一)涉及公安機關的信訪案件分析

涉及公安機關的信訪案件以申請立案監督、偵查監督居多，其中申請立案監督的占據了很大部分比例，一方面，現階段公安機關社會治安任務繁重，警力資源有限，且現階段城市流動人口較多，各種不穩定因素糾結在一起，公安機關面臨著巨大的辦案壓力，有限的偵查力量難以應付紛繁復雜的矛盾，導致部分糾紛不能獲得立案，但一件極其小的糾紛對群眾來說意義重大，案件的立案偵查直接關系到當事人切身利益的維護，一旦不能獲得立案，就有可能引發當事人信訪，另一方面，由于客觀的刑事案件辦案規律的存在，導致案件偵查長時間沒有進展甚至無法偵破，導致受害人無法接受，引發信訪問題。

(二)涉及法院的信訪案件情況分析

涉及法院的信訪以催促執行、反映裁判不公的居多，還有部分對法官枉法裁判的信訪。一方面是因案件質量問題，如認定事實不清，證據不足，責任劃分不明，或是自由裁量權行使不當，顯失公正；案件程序違法或存在瑕疵；案件審理適用法律錯誤；執行不能等。另一方面，因上訪人自身的原因，上訪動機不良，明知無理，纏訪鬧訪，要挾法院；心理畸形，視上訪申訴、哭訴為后半生的精神寄托，視接訪人員為其感情渲泄和發泄不滿的對象；以上訪為生，好逸惡勞，貪圖享受，同時民事案件的審理與執行直接關系到當事人的個人利益，因此這兩類案件信訪量最大，審理中稍有不慎，就會引起當事人信訪，同時一旦出現對自己一方不利的結果，便懷疑法官處置不公，導致僅存在懷疑便選擇信訪。

(三)涉及檢察機關的信訪案件情況分析

涉及檢察機關的信訪案件中，一部分是當事人及其親屬來向辦案人反映相關情況，其中集體訪最多的是非法吸收公眾存款案的投資群眾，由于涉案人數眾多，利益訴求不一致，引發投資群眾大量頻繁信訪。同時因該類案件涉案財物往往不能退還群眾，故來訪群眾到院里后，因不滿意接待的辦案人員的答復，便情緒激動，并將該情緒撒到信訪接待部門人員的頭上。另一部分是城中村中的群眾反映村集體中村長等人在拆遷中的貪腐問題，由于涉及群眾的切身生存利益，矛盾沖突較為激烈，當相關處理決定致使信訪人自身利益受損時，往往引發當事人信訪問題。

三、涉法涉訴信訪問題化解舉措

(一)增強信訪維穩意識，加強內外部門機關的協調配合

一是分類做好訴、訪分離的解釋和引導工作。對屬于普通信訪事項，或不屬于檢察機關管轄、不屬于本檢察院管轄的訴類事項，視情況處理。二是加強與黨委、人大、政府信訪部門的聯系，做好檢察機關管轄事項與普通信訪事項的分流、對接、移交工作。對與其他黨政部門存在受理爭議的事項可用召開聯席會議的方式加以解決。三是加強與公安機關、人民法院的銜接配合，確保控告、申訴在司法機關之間有序流轉和依法處理。四是加強檢察機關內設部門之間的溝通配合，加快案件流傳，防止形成積壓。控申部門與有關案件承辦部門應當進一步規范受理、辦理流程，加強各環節之間的銜接配合。

(二)認真分析研判，認真做好矛盾化解工作

矛盾化解是做好涉法涉訴信訪工作的難點，未央區院將排查出的案件集中分析研判，認真梳理每一個案件的具體情況，依據研判情況逐一制定化解預案，努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛，切實防范管控涉法涉訴信訪案件的苗頭性傾向性問題，嚴格執行化解預案，做好當事人的慰問安撫工作，確保不發生大規模群體性事件及非正常赴省、進京上訪，最大限度將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。由控申部門組織律師參與信訪突出矛盾化解工作，建立由律所等社會組織共同參與的第三方調解中心平臺，發揮廣大律師熟悉法律知識和處理社會矛盾糾紛的經驗，引導當事人依法理性表達訴求，促進矛盾糾紛依法、有序、及時、妥善解決，提高信訪突出矛盾糾紛化解工作的針對性與有效性。