黑惡勢力影響基層政權問題的若干思考

鄺 平

河南警察學院治安系，河南 鄭州 450046

自1983年嚴打以來，主要經歷了四次“嚴打”，分別發生在1983年首次提出并進行嚴打；1996年進行了第二次嚴打；2000年由于新增了網上抓捕行動，也被稱為“新嚴打”；第四次嚴打則發生在2000年。縱觀歷次嚴打，其發生的原因都與國企改革發生的時間相吻合。因此，社會治安問題都與經濟的變革有著深刻的聯系。而本次“掃黑除惡”行動的主要對象是“基層”這一廣袤區域，基層決定著國家的發展和穩定。無論是國家目前進行的“精準扶貧”還是對基層進行的“拍蠅反腐”，其目的都是希望解決“基層”中的主要矛盾，讓其更好的發展，從而為國家的長治久安和可持續發展提供穩定環境和強大的發展動力。

一、黑惡勢力概念的界定

目前學界對“黑惡勢力”還沒有一個統一學術概念，自2018年1月中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》后，兩高兩部緊接著下發了《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》的通知(以下簡稱通知、意見)。在《通知》《意見》下發后，各省市結合本地實際情況深入學習了相關規定。依法認定和懲處黑惡勢力需要結合《刑法》第二百九十四條第五款中規定的“組織特征”“經濟特征”“行為特征”和“危害性特征”。

從中央下發的有關掃黑除惡的文件我們可以解讀到“黑惡勢力”具有如下特點：控制基層政權、對基層換屆選舉進行操縱和破壞、侵占農村資源、將集體資產占為己有；利用家族勢力和宗族勢力通過不當手段打壓當地村民；在建設工程項目以及利用土地資源等過程中通過鬧事等行徑強行干預；霸占公路、礦產、工程等行業和領域，進行非法占用及開采；在交易市場、旅游景點等其它場所強行買賣。公然進行“黃賭毒”等違法犯罪活動；進行高利貸、暴力催債等違法行為；控制民間治安隊非法插手糾紛；在網絡上雇傭“水軍”進行非法活動。

二、黑惡勢力如何影響基層政權

(一)破壞政治生態構建

利用宗族勢力干擾甚至破壞操縱換屆和選舉，達到控制資源為己謀利的目的。黑惡勢力如果想立足必須得到當地的權力資本的支持，因此黑惡勢力將金錢、暴力等各種手段滲透到政治生態中，從而掌控當地的政治權力。有了權力的支持也就披上了合法的外衣，甚至染指基層選舉、違法亂紀、將自己的親信安插在黨政系統中，其對政治生態環境的破壞程度可想而知。黑惡勢力利用選舉等途徑控制基層政權組織，拉攏少數國家工作人員成為黑惡勢力的“保護傘”。

(二)擾亂經濟發展秩序

在基層，特別是偏遠地區，資源本身就比較貧乏，沒有地理優勢，在經濟發展中天然處于劣勢地位。然而黑惡勢力在土地工程建設等過程中煽動鬧事，為己謀利；在漁業、交通、礦產、建筑等行業領域，惡意競標、違法開采資源。這與國家實行的“精準扶貧”計劃背道而馳，若不嚴厲打擊上述各種危害行為，精準扶貧計劃恐怕成為一句口號而無法落實到實處。由于失去生存的資源和謀生方式，甚至可能出現“返貧”的現象。與國家發展戰略相違背，也是這次掃黑除惡的根本原因之一。

(三)危害社會平安建設

“黃賭毒”、非法高利貸、暴力討債、插手民間糾紛、雇傭網絡“水軍”網上進行威脅、侮辱、恐嚇、誹謗，這些都是黑惡勢力經常用的手段，嚴重危害了當地的治安秩序。廣東省北部連平縣中信鎮治安秩序管理混亂：被過往司機稱為“鬼門關”。20世紀90年代以來，忠信地區暴力搶劫跨境汽車的惡性刑事案件層出不窮，但案件查起來非常困難，甚至無法將罪犯捉拿歸案，即使抓到了，也會被立即釋放。有記者前往該地區進行調查，發現公安干警竟公然參與參賭；幾十位連平縣的干部聯名給廣東省委、河源市委和連平縣委寫信，反映忠信鎮黑惡勢力和“黃、賭”活動十分猖撅，社會治安非常混亂。這些猖獗黑惡勢力甚至囂張到將公安局長押車游街示眾。然而本次案件最終竟然不了了之。后來證實，警察還有公安內部的領導與黑惡勢力相互勾結，為非作歹，不但幫助盜車團伙銷售贓物，而且為這些罪犯通風報信，以致他們能夠順利逃脫抓捕。

三、基層掃黑除惡的對策和建議

(一)加強掃黑除惡和基層組織建設之間的聯系

牢牢把握政治方向，首先要將黨建工作做好，思想上剔除腐敗勢力的入侵。同時扎實建設黨的基層組織。堅決杜絕宗族勢力、黑惡勢力干涉、操縱基層選舉，防止賄選、暗箱操作、權錢交易的出現。有些地市通過采取創新方式保證選舉公開透明。黑龍江省穆棱市通過使用電子計票器當場計票，保證選舉工作公開公正；廣東省江門市新會區通過購買社會服務的方式，例如，聘請有資質的會計師事務所作為第三方審計機構，對是離任村干部的經濟責任進行審計；山西省呂梁市通過不定期考察干部候選人，確保情況真實。只有建立相應的監督機制，才能防止黑惡勢力滲透到基層政權中，保證基層政權穩定運行。

(二)規范村民自治完善選舉制度

黑惡勢力通常使用暴力威脅手段和賄選的方式干涉基層選舉。不但破壞了農村基層選舉的正常秩序，同時也違背了村民自治原則。因此，進一步規范村委會選舉，杜絕破壞基層選舉的行為的發生，是將村民自治和選舉納入法治軌道的關鍵。要修訂刑法，加大打擊黑惡勢力賄選力度。目前，我國刑法規定的破壞選舉罪，并不包含對村委會的選舉。因此，缺乏對破壞村委會選舉行為的刑事責任追究，導致了對暴力威脅恐嚇賄選等非法破壞農村基層選舉的打擊乏力。應當盡快建立相應法律機制，完善立法。

(三)做好基層“拍蠅”反腐和精準扶貧

要深刻認識到基層拍蠅和精準扶貧之間的聯系。貧困戶生活困難的原因有很大部分都是因為缺少謀生的方式，而謀生的資源往往被黑惡勢力所壟斷。如果不對黑惡勢力以及基層腐敗進行打擊，扶貧的道路將愈發艱難。基層干部同樣要領會中央的精神，要堅定不移地做好反腐工作，以實現鄉村振興戰略。

(四)強力打擊“村霸”及其保護傘

“村霸”的產生也是有歷史原因的。在改革開放之后，計生和農業稅是農村工作的兩大任務，但這任務在當時并不好落實，需要村里強勢人物來完成這兩項任務。久而久之，“村霸”就慢慢形成。包括現在的“經濟能人”“富人治村”，在自身能力的影響下，不斷獲取壟斷資源，就不斷干涉農村事務，逐漸演變成黑惡勢力。在農村主要依靠鄉約村規治理的背景下，這種表面的“秩序”維持不斷侵蝕著合法秩序和執政基礎。必須強力打擊村霸及其保護傘，形成良好風氣，形成真正村民自治，遏制黑惡勢力發展空間。

四、結語

掃黑除惡除了抓捕黑惡勢力分子，反腐拍蠅，更是要建立完善的農村自治體系，使農村治理能夠良性運轉。農村作為廣袤中國的一個個網格，只有農村富強，國家才能真正實現強大。同時在鞏固反腐敗壓倒性態勢的基礎上有必要建立健全多重監督機制，綜合治理，自上而下同時也要做好自下而上的監督渠道，不給腐敗留下任何生存的空間，建立良好的基層政治生態環境，從而推進基層治理。