“毒駕”現狀分析及防控對策研究*

孫 利 張顯強

貴州警察學院，貴州 貴陽 550005

隨著國民經濟水平的提高，機動車進入百姓家庭已是普遍現象，繼2014年駕駛人數突破3億大關后2017年機動車保有量也突破3億大關，人車數量井噴增長。在人車數量猛增的同時吸毒人數也急劇增加，交集變大，媒體曝光的“毒駕”惡性案例越來越多。中國政府長期對毒品犯罪進行堅決的打擊，但受全球毒情惡化的大環境影響，禁毒工作異常艱巨，吸毒特點呈現出低齡化、娛樂化、大眾化、無罪化的發展趨勢。

一、毒駕現狀

(一)持有駕照者占吸毒群體的比率重

英國一項研究數據表明酒后駕車比正常反應時間慢12%，而“毒駕”則慢21%。2014年國家禁毒委員會數據，吸毒人數應超過1400萬；其中毒駕人員達62萬，推測隱形毒駕人員超過223.3萬。筆者對貴州省貴陽市某縣2015年度毒駕進行調查，吸毒人數共計1747人，共發現因吸毒被錄入信息的人數共計611人，毒駕人員占調查總人數的34.97%。2012年浙江省登記在冊的吸毒人員約16.7萬名，持有駕駛證的約5萬名，占吸毒人員的30%左右。因此，“毒駕”占據吸毒人群比例應為25-35%之間。

(二)毒駕導致交通事故數量多

2014年濫用新型合成毒品成為主流，35歲以下青少年成為主要吸毒群體，每年因吸毒造成的直接經濟損失達5000億元。公安部2012年3-5月在全國各地發現客貨運駕駛人吸毒并停運的人數達1436人。2003-2005年媒體報道于“毒駕”引發的路道交通事故每年不足10起；2006-2008年則達到每年10-20起；2009年上升至40起以上；2012年則達到驚人的450起。

(三)吸毒駕駛行為多樣

吸食毒品后人體產生如精神亢奮、妄想、幻覺等癥狀，甚至行為完全失控而導致重大交通事故的發生。若不考慮駕駛狀態，在貴州某縣611吸毒人當中，共有363名吸毒人員曾經有過違章駕駛記錄，在駕駛證正常使用的前提下，違章人數共計80人，違章次數為1700次，相當于平均每人違章21.25次；綜合考慮在如注銷、鎖定、逾期未審核等駕駛狀態的，平均每人違章次數最高為53.6次(逾期未換證情況下)。

二、毒駕發展趨勢

(一)吸食毒品類型向新型毒品轉化

2016年吸毒人員總量緩慢增長，合成毒品濫用規模居首，新精神活性物質濫用增多，如山西等地濫用甲卡西酮，內蒙古等地濫用土制海洛因，部分地區青少年濫用含可待因復方口服液體制劑的止咳藥水等。毒情總體表現為：吸毒人員呈低齡化、多元化、新型化的發展趨勢，毒品嚴重危害社會治安和公共安全。

(二)毒駕涉案車輛類型大眾化

據調查統計，毒駕車輛類型較多為小型汽車、牽引車與大型貨車。小型汽車是道路交通領域里的主要組成部分，小型汽車被查到毒駕數量較其它類型車輛數量多。其次，貨車、牽引車司機毒駕的多重原因。從貨車、牽引車駕駛員主觀上來看，其對毒品有著錯誤的認識。通過貴州貴陽某縣的交警隊得知，被查出的貨車、牽引車駕駛員毒駕的主要目的多為提神。他們通常用烤火的辦法自制冰壺吸食毒品，認為這樣可以在長途運營或者高強度作業中精力充沛，用最短的時間跑更多的工作量，完成更高的工作指標，獲得更高的勞動報酬。并且大多數毒駕貨運駕駛員或者牽引車駕駛員并不知毒品危害，而將毒品“藥物化”，反復吸食，沒有絲毫防范意識。貨車、牽引車駕駛員對毒駕被查抱有僥幸心理，認為當前公安機關僅僅只對酒駕進行專項整治，對毒駕的查處卻沒有較大力度。

三、毒駕問題嚴重的原因分析

(一)全國機動車保有量呈井噴式增長

隨著經濟和社會的快速發展，機動車保有量劇增造成了城市路網道路擁堵、行車環境、交通事故發生數量變化等指標顯著變化的同時，吸毒行為與駕駛行為的融合更加緊密。因此隨著我國機動車保有量和登記在冊的吸毒人員數量的越來越多，道路領域中的駕駛安全更應當受到重視。

(二)交通工具成為吸毒、販毒活動主要工具

隨著對傳統的吸、販毒場所進行堅決的打擊，吸、販毒行為已逐漸從娛樂場轉移至郊區、賓館、住所、機動車內等更為隱蔽的場所，更多的使用交通工具進行吸、販毒活動，使得公共交通安全受到極大的威脅[1]。私家車的封閉性、私密性拓展了吸毒的空間，再加上車窗遮擋，在車內吸毒很難被他人發現，查處難度極大。

(三)駕駛員人員與吸毒人員交集變大

2014年底濫用合成毒品人數是2008年同期的6.5倍，年均增長速度超過40%。機動車保有量和吸毒人數的猛增，這兩個社會群體之間的交集越來越大，必然造成了惡性交通事故的案例越來越多。

四、對策建議

(一)源頭管控

1.禁毒與交管部門聯合，嚴格限制吸毒人員申領與使用駕駛證

《機動車駕駛證申領和使用規定》明確規定涉毒駕駛人在吸食、注射毒品后駕駛機動車的，或者是正在執行社區戒毒、強制隔離戒毒或者社區康復措施的都會被注銷駕駛證，但卻并沒有要求其終身不能再申請駕駛證，而是給予此類人重新申請駕駛證的可能性。本人認為，應當提高涉毒駕駛人員的違法成本，即一經發現其因上述原因已被注銷了駕駛證，那么就應當要求其10年內沒有吸食、注射毒品行為或者解除強制隔離戒毒措施已滿10年的，可以重新申請駕駛證。如果此類人駕駛的是營運類車輛，建議終生不再享有重新申請駕照的權利。

2.注銷毒癮尚未戒除人員的駕駛證

針對毒駕問題，禁毒和公安交管部門聯合起來，共享有關數據和信息，嚴格限制吸毒人員的駕駛證申領和使用資格，并對吸毒成癮尚未戒除人員的駕駛證予以注銷，最大限度地減少毒駕的發生。較強的依賴性導致吸毒者在戒毒之后又染指毒品的概率極高，為更有效的保障交通領域中多數人的生命、財產安全，對毒癮尚未戒除人員的駕駛證一律注銷處理。

(二)路面查處與宣傳

1.公安交管人員對吸毒特征明顯的毒駕行為進行現場排查

隨著新型毒品的不斷出現和毒駕事件的頻發，相關技術部門要不斷更新檢測方法，開展對毒駕特征判斷、識別等專業培訓工作，肉眼高效識別吸毒人員的表現狀態。

2.加強交管與禁毒實戰部門的培訓，配備技術手段，積累實踐經驗

加強禁毒和公安交管部門信息系統建設，完善相關數據庫，重點管控有過吸毒歷史的人員。為基層公安交管部門配備便攜式毒品唾液檢測設備，注重深入研發瞳孔、唾液、毛發等快速檢測技術與設備，對駕駛人進行全天候取樣和監視，及時發現和制止毒駕行為。

3.加大毒駕宣傳教育力度，營造濃厚社會氛圍

加強對駕駛人的宣傳教育力度，做到事前預防、事后嚴懲，通過網絡、電視、報紙、廣播等多渠道和方式進行教育宣傳，防范于未然，營造良好的社會氛圍。

(三)完善法律法規

毒駕比酒后駕駛行為社會危害后果更大，建議毒駕入刑。當涉毒駕駛員駕駛機動車造成人員傷亡等事故時，若該行為同時構成危險駕駛罪與其它犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。本人建議：5年內曾因吸毒肇事或構成其它犯罪的納入一級管控；將不滿3年復吸的，確定為二級管控；將吸食毒品被查獲1次且被查獲時間未滿3年的吸毒未成癮人員，正在執行社區戒毒社區康復的人員納入三級管控。嚴格落實家庭、村、鎮、派出所“四位一體”跟蹤幫控的原則，對幫教對象做到知基本情況、知主要社會交往范圍、知家庭經濟狀況、知現實理想狀況、知異常的活動時間和方向的“五知”。因此，遵循在交通領域中“有毒必肅”的原則，讓毒駕無處遁形，為切實解決毒駕問題貢獻力量。