大學(xué)生志愿者權(quán)益保障現(xiàn)狀分析及法律對(duì)策思考
——以西南地區(qū)為例

張圓圓 劉小丫 彭 程 陳紅君 羅鈺加

西南科技大學(xué)法學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621010

一、大學(xué)生志愿者權(quán)益保障現(xiàn)狀

當(dāng)前，大學(xué)生志愿者權(quán)益保障這一問(wèn)題受到學(xué)界、政府、志愿服務(wù)相關(guān)主體的廣泛關(guān)注。國(guó)務(wù)院2017年頒發(fā)的《志愿服務(wù)條例》是國(guó)家層面的統(tǒng)一立法，確定了志愿服務(wù)管理結(jié)構(gòu)，以法律條文的形式明確規(guī)定了志愿服務(wù)相關(guān)主體的合法權(quán)益。但該條例的作用仍然有限，無(wú)法為實(shí)踐中志愿服務(wù)各方的矛盾和糾紛提供具體的指導(dǎo)原則和解決方案。此外，大學(xué)生志愿者主人翁意識(shí)淡薄和維權(quán)途徑單一的現(xiàn)狀也值得探究。

二、大學(xué)生志愿者權(quán)益保障的困境

目前，大學(xué)生志愿者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)制約了西南地區(qū)志愿服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。其面臨的困境主要有以下三方面。

(一)大學(xué)生志愿者與服務(wù)對(duì)象之間的沖突

自愿性、無(wú)償性和公益性為志愿服務(wù)的三大特征，但在我們國(guó)家，由于公民法律意識(shí)淡薄，志愿服務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)不完善，志愿服務(wù)精神相對(duì)缺乏，這三個(gè)特征經(jīng)常被人們誤解，以致大學(xué)生志愿者服務(wù)提供方與接受方之間發(fā)生沖突。例如，一些服務(wù)接受方不僅把大學(xué)生志愿者當(dāng)作廉價(jià)甚至是免費(fèi)的勞動(dòng)力，更認(rèn)為無(wú)需保障大學(xué)生志愿者的權(quán)益，缺乏對(duì)志愿者最起碼的尊重。此外，有些志愿者自身缺乏正確的志愿服務(wù)意識(shí)，把志愿服務(wù)當(dāng)作一種慈善活動(dòng)，沒(méi)能做到理解與尊重服務(wù)對(duì)象。

(二)大學(xué)生志愿者與志愿組織之間的沖突

志愿者與志愿者組織是一種契約關(guān)系，是通過(guò)要約和承諾而形成的平等的法律關(guān)系[1]。然而，現(xiàn)實(shí)中由于種種原因，雙方的地位并不是對(duì)等的，大學(xué)生志愿者往往處于弱勢(shì)地位。一個(gè)較為突出的情況是，考慮到大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，某些志愿組織與機(jī)構(gòu)故意忽視其應(yīng)保障的相關(guān)志愿者權(quán)益，當(dāng)志愿人員的權(quán)益受到侵犯時(shí)，他們通常提出各種原因以求免除自己的責(zé)任，因而產(chǎn)生矛盾和糾紛。

(三)志愿者主人翁意識(shí)淡薄與維權(quán)途徑單一

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，70%以上的大學(xué)生志愿者在面對(duì)自身權(quán)益被侵害時(shí)，表示可以私下解決，傾向于向?qū)W校或者向志愿組織反映；7.7%的志愿者抱著“既然做了一名志愿者，就不應(yīng)過(guò)多在乎自身權(quán)益是否受到侵害”的看法。這反映了當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生志愿者正面臨著角色定位不明確、權(quán)利義務(wù)不清楚和權(quán)利的維權(quán)方式單一的困境。

三、完善大學(xué)生志愿者權(quán)益保障的法律對(duì)策思考

我國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)方興未艾，各方面制度不夠完善。由于法律對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)的相關(guān)概念沒(méi)有明確界定，志愿者自身權(quán)益和志愿服務(wù)活動(dòng)也沒(méi)有制度保障，志愿活動(dòng)常陷入困境，嚴(yán)重影響著志愿服務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展。所以，大學(xué)生志愿者權(quán)益往往無(wú)法得到真正有效的保障與救濟(jì)。

推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)入法治軌道，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的規(guī)范化和法制化，這是志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，從大學(xué)生志愿者權(quán)益的保護(hù)來(lái)看，應(yīng)該加快志愿服務(wù)立法進(jìn)程，為志愿服務(wù)提供頂層設(shè)計(jì)，建立相關(guān)的法律法規(guī)，使志愿者權(quán)益保障措施得以真正落實(shí)[2]。

一是深入完善志愿服務(wù)立法的理論研究。組織專家學(xué)者、志愿服務(wù)主體等分析志愿服務(wù)立法的原因、條件、目標(biāo)、作用等理論問(wèn)題，探討與志愿服務(wù)相關(guān)概念的界定，如志愿服務(wù)、志愿者組織、志愿服務(wù)協(xié)議等，為實(shí)踐中志愿服務(wù)立法問(wèn)題的解決奠定理論基礎(chǔ)。

二是構(gòu)建志愿服務(wù)立法的制度體系。科學(xué)構(gòu)建志愿服務(wù)立法的指導(dǎo)原則和體系，包括志愿服務(wù)的主體、行為、責(zé)任承擔(dān)、保障措施等制度環(huán)節(jié)，分析志愿服務(wù)的法律性質(zhì)，明確志愿服務(wù)各方主體的合法權(quán)益，為志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律制度保障。

三是在全國(guó)志愿服務(wù)的總體框架下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制訂具體的地方規(guī)范，形成兼具適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性的志愿服務(wù)法律體系。

四是借鑒國(guó)外志愿服務(wù)的立法經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)志愿服務(wù)立法的思路與觀點(diǎn)。例如美國(guó)制定了志愿服務(wù)的專門(mén)法，通過(guò)設(shè)立具體的法律條文切實(shí)保障志愿者的合法權(quán)益。

五是加強(qiáng)志愿者權(quán)責(zé)意識(shí)。大學(xué)生應(yīng)走出“象牙塔”，增加與社會(huì)接觸的機(jī)會(huì)，提高自我保護(hù)能力；同時(shí)增強(qiáng)法律維權(quán)意識(shí)，使用法律武器實(shí)現(xiàn)自己在志愿服務(wù)過(guò)程中的合法權(quán)益。

法律保障是開(kāi)展志愿活動(dòng)和保障志愿服務(wù)相關(guān)主體權(quán)益的基石，切實(shí)保障大學(xué)生志愿者權(quán)益首要的任務(wù)就是要推進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)立法，從法律層面界定志愿服務(wù)各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有利于通過(guò)法律途徑實(shí)現(xiàn)大學(xué)生志愿者權(quán)益的有效保障，推進(jìn)我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。