我國環(huán)境法中的三種立法設(shè)計(jì)思路

郝祺玥

山西省太原市迎澤區(qū)人民武裝部，山西 太原 030002

一、不法行為懲罰主義

不法行為懲罰主義是我國在立法過程中普遍遵循的一種立法設(shè)計(jì)思路。立法者一般將法律規(guī)范分為行為規(guī)范和懲罰措施兩部分，即將整部法律一分為二，一部分法律條文是對行為主體的行為進(jìn)行限制，明確規(guī)定了可為或不可為的范圍，另一部分法律條文則是對行為主體違法行為的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，一旦行為主體的行為超出法律規(guī)定的合法范圍或觸及到法律禁止的雷區(qū)，那相關(guān)的國家機(jī)關(guān)就有權(quán)依法根據(jù)行為主體的具體行為情況對其做出相應(yīng)的懲罰，以此懲戒。簡而言之，不法行為懲罰主義這一立法設(shè)計(jì)思路是以“行為規(guī)范+懲罰措施”作為基本框架[1]。

現(xiàn)以2014年修改的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱《環(huán)境法》)中部分法條舉例說明該立法設(shè)計(jì)思路。《環(huán)境法》第四十條規(guī)定：“國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。”此款條文是行為規(guī)范，即要求企業(yè)單位清潔生產(chǎn)，循環(huán)利用資源；該法第五十九條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”此款條文是對違反第四十條行為規(guī)范的行為主體所設(shè)定懲罰標(biāo)準(zhǔn)，這種懲罰可以是“罰款、責(zé)令改正”，也可以是“按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”，具體措施由違法行為的嚴(yán)重程度決定。

我國的環(huán)境法之所以普遍遵循上述立法思路，是為了借助懲罰違反者的行為來打壓污染生態(tài)環(huán)境的劣行，從而實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

二、總行為控制主義

環(huán)境立法不僅僅遵循懲罰違反者這一立法思路，總行為控制主義就是另外一種立法設(shè)計(jì)思路。環(huán)境破壞的后果并不是單一行為主體的單一行為造成的，它是眾多行為的疊加所致的總后果，此種立法思路正是基于該現(xiàn)實(shí)情況而誕生的，在總行為控制主義的思路指導(dǎo)下所出臺(tái)的法律規(guī)范，主要規(guī)定了總量上限，旨在通過控制總行為來減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。遵循總行為控制主義設(shè)立了包括控制排放總量、控制取用總量、保持基本環(huán)境能力、保護(hù)區(qū)制度、保護(hù)名錄制度以及防治規(guī)劃制度在內(nèi)的六種總行為控制制度[2]。

以控制排放總量為例，我國《環(huán)境法》第四十四條第1款規(guī)定：“國家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。”此款條文明確規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位的污染物排放總量不可超過國家的控制指標(biāo)。

三、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)主義

不法行為懲罰主義以行為人不違反為規(guī)劃目標(biāo)，總行為控制主義以不逾規(guī)定總量為目的，它們都是先有法律規(guī)范，后有保護(hù)成果，與前兩者不同的第三種立法思路——環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)主義，則是以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)為直接目的。此種立法思路是先確定要實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量目標(biāo)，而后續(xù)出臺(tái)的規(guī)范性文件都是致力于該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。通過分析我國現(xiàn)行的環(huán)境法，可總結(jié)得出環(huán)境行為標(biāo)準(zhǔn)中包含污染物排放、漁具、采伐、獵捕、陡坡地開墾等方面的標(biāo)準(zhǔn)制度。

以《中華人民共和國水土保持法》為例，第二十二條規(guī)定：“林木采伐應(yīng)當(dāng)采用合理方式，嚴(yán)格控制皆伐；對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；對采伐區(qū)和集材道應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時(shí)更新造林。在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應(yīng)當(dāng)有水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，由林業(yè)主管部門和水行政主管部門監(jiān)督實(shí)施。”其中對于防護(hù)林準(zhǔn)許“撫育和更新性質(zhì)的采伐”，第二十條第1款規(guī)定：“禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。”其中，“二十五度以上”就是陡坡地不準(zhǔn)許種植開墾的標(biāo)準(zhǔn)。由此可知，環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)主義，即為實(shí)現(xiàn)確定的環(huán)境目標(biāo)而制定針對性的法律規(guī)范來保護(hù)生態(tài)環(huán)境的立法思路。

四、結(jié)語

我國環(huán)境法雖然經(jīng)過了四十多年的發(fā)展，得到了一定的補(bǔ)充和完善，但是多數(shù)民眾對于我國環(huán)境法表示出了較大的意見。為了實(shí)事求是的分析現(xiàn)行環(huán)境法中的問題，不斷完善我國環(huán)境法的立法，需要不斷對我國環(huán)境法的立法思路進(jìn)行深入分析。