特區(qū)人民法庭多元糾紛化解機(jī)制研究

劉 洲 張曉毅

廈門(mén)市湖里區(qū)人民法院，福建 廈門(mén) 361015

目前，我國(guó)的糾紛解決主體逐漸多元顯現(xiàn)，比如各類(lèi)人民調(diào)解委員會(huì)、行政調(diào)解、仲裁以及訴訟。但是各類(lèi)糾紛解決機(jī)制如何發(fā)揮所長(zhǎng)，形成一個(gè)良性互動(dòng)，是實(shí)踐中仍在探索的問(wèn)題。作為特區(qū)的人民法庭，根據(jù)本轄區(qū)糾紛發(fā)生的類(lèi)型，制定發(fā)展規(guī)劃，多方并舉，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制在湖里轄區(qū)內(nèi)的建立和完善，不斷探索和實(shí)踐解決群眾糾紛的便捷有效渠道。同時(shí)發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)機(jī)制形成一個(gè)功能互補(bǔ)、程序銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的糾紛化解體系。

一、積極構(gòu)建行政調(diào)解工作平臺(tái)

(一)與區(qū)工商局共建

與區(qū)工商局簽訂消費(fèi)權(quán)益糾紛訴調(diào)對(duì)接協(xié)議，正式確立以法院訴調(diào)對(duì)接中心和“12315”投訴中心為平臺(tái)，以“司法確認(rèn)、委托調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解、法律指導(dǎo)”為核心的共建模式，使消費(fèi)糾紛的調(diào)解工作與司法調(diào)解完整銜接，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的調(diào)解合力，既提高了消費(fèi)糾紛的調(diào)處效率，也減輕了消費(fèi)者的訟累。

每年的“3·15”期間，與工商局12315中心舉行座談會(huì)，為繼續(xù)創(chuàng)新社會(huì)管理方式，形成化解社會(huì)矛盾合力，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益及市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，進(jìn)行進(jìn)一步探討。自與工商局建立消費(fèi)權(quán)益糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制以來(lái)，在處理消費(fèi)糾紛上初顯實(shí)效。

(二)與區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院共建

與區(qū)勞動(dòng)人事仲裁院簽訂《勞動(dòng)爭(zhēng)議訴裁對(duì)接協(xié)議》，正式達(dá)成共建。雙方通過(guò)文書(shū)共享、定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、定期互通在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議方面的相關(guān)信息和經(jīng)驗(yàn)做法、仲裁院安排仲裁員到法院交流學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行工作銜接，有利于統(tǒng)一勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的裁判尺度，公正高效地化解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，提高調(diào)處效率。

(三)與區(qū)司法局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)共建

與區(qū)公安分局、區(qū)司法所、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂《廈門(mén)市湖里區(qū)輕微人身?yè)p害道路交通事故快速處理辦法》，針對(duì)在湖里區(qū)道路上發(fā)生的、事故各方當(dāng)事人對(duì)于道路交通事故事實(shí)無(wú)爭(zhēng)議且保險(xiǎn)理賠限額在1000元以下的輕微人身?yè)p害交通事故進(jìn)行快速處理，對(duì)當(dāng)事人達(dá)成賠償協(xié)議且即時(shí)履行的案件，可不出具民事調(diào)解書(shū)。

二、積極構(gòu)建人民調(diào)解對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)、協(xié)助相關(guān)部門(mén)處理各類(lèi)社會(huì)影響大的案件

與轄區(qū)的多家司法所聯(lián)系共建，對(duì)轄區(qū)影響重大案件進(jìn)行聯(lián)合處理。因?yàn)榇祟?lèi)案件涉及面廣，死者家屬往往通過(guò)極端的方式激化矛盾，社會(huì)影響不良。因此采用引入人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解的做法，法官提供相應(yīng)的法律意見(jiàn)，由調(diào)解組織參照民俗習(xí)慣且在符合情理的情況下確定各自賠償金額，并通過(guò)司法確認(rèn)的方式，及時(shí)化解糾紛。

三、充分調(diào)動(dòng)基層調(diào)解力量，延伸調(diào)解主體

從法官為主調(diào)解，逐漸延伸為特邀調(diào)解員、人民陪審員、社會(huì)工作服務(wù)人員多方參與模式，廣泛利用街道、社區(qū)、行業(yè)專(zhuān)家推薦的特邀調(diào)解員及人民陪審員協(xié)助開(kāi)展調(diào)解工作。選聘20名特邀調(diào)解員進(jìn)駐中心，參與調(diào)解工作，由法官“零距離”對(duì)特邀調(diào)解員工作進(jìn)行指導(dǎo)。特邀調(diào)解員實(shí)行坐班制度。

四、獨(dú)創(chuàng)引進(jìn)心理咨詢(xún)師，充實(shí)調(diào)解力量

與廈門(mén)市曙光社會(huì)工作服務(wù)中心合作，從中心擇優(yōu)選出一名國(guó)家二級(jí)心理咨詢(xún)師和一名社工師進(jìn)駐法院，參與法院調(diào)解工作。一是認(rèn)真積極地聽(tīng)取當(dāng)事人的傾訴。二是運(yùn)用面談技巧對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，緩解當(dāng)事人緊張對(duì)立情緒。如離婚糾紛，給予當(dāng)事人適度的情感支持，幫助當(dāng)事人宣泄負(fù)面情緒。三是通過(guò)換位思考，了解當(dāng)事人心理訴求，制定接近各方訴求的調(diào)解方案。如民間借貸糾紛，先通過(guò)“背對(duì)背”的方式分別了解各方的意向，再通過(guò)交談中細(xì)節(jié)把握當(dāng)事人的心理期待，統(tǒng)籌各方訴求，做到心中有數(shù)，制定調(diào)解方案，再通過(guò)“面對(duì)面”交流，幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

結(jié)合所轄社區(qū)實(shí)際，構(gòu)建富有中國(guó)特色的多元糾紛化解機(jī)制，是我國(guó)法制體系建設(shè)和完善不可缺少的重要方面。特區(qū)法院的多元糾紛化解機(jī)制著眼點(diǎn)在于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與矛盾化解，最大限度拓展糾紛解決主體，夯實(shí)審判實(shí)務(wù)的人民基礎(chǔ)，體現(xiàn)了司法能動(dòng)性和回應(yīng)社會(huì)需求，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷向前的一環(huán)。當(dāng)然，如何使其更好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)廣泛運(yùn)用，還需結(jié)合各地實(shí)際不斷完善。