領會修憲意義 加強憲法實施

田琳琳

中共大連市委黨校(法學教研部)，遼寧 大連 116013

習近平總書記提出，“憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。”[1]“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要依憲執政。”[2]

2018年3月11日第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過最新憲法修正案，修改條文21條。本次修憲是回應時代需求、百姓訴求和執政要求的重大舉措。

憲法修改為堅持和發展新時代中國特色社會主義提供憲法保證。馬克思主義哲學告訴我們，一切事物都處在不斷的運動、變化、發展之中。憲法作為上層建筑，就必須要隨著經濟基礎的變化而做出及時調整。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國各族人民進行偉大探索和實踐，形成習近平新時代中國特色社會主義思想，并以此為指導推動國家各項事業歷史性成就、發生歷史性變革。當前，中國特色社會主義跨入新時代，為了體現新時代的新形勢新任務、確認黨帶領人民創造的偉大成就、形成的寶貴經驗，我們必須要通過修憲以保持憲法具有持久生命力，更好發揮憲法的規范、引領、推動、保障作用，為堅持和發展新時代中國特色社會主義提供根本法、最高法的保證。

憲法修改為推進全面依法治國提供制度保證。黨的十八屆四中全會把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，明確了全面推進依法治國的總目標和路線圖，從戰略的高度明確憲法的核心地位。修改憲法是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作，可以有效推動中國特色社會主義法治體系的建設步伐，以“完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系”[3]為全面推進依法治國提供堅實的制度保證。

憲法修改為推進國家治理體系和治理能力現代化提供思維方法。改革開放四十年來，我國在政治、經濟、文化、社會、生態等領域取得了舉世矚目的成就，同時也迎來了社會的轉型發展與改革不斷深化帶來的一系列突出矛盾與問題。為了滿足人民群眾對美好生活的向往，黨的十八屆三中全會明確提出了全面深化改革、實現國家治理體系和治理能力現代化的目標，憲法更是要充分發揮法治體系核心和根本法的作用、承載國家制度文明的任務，通過修改憲法為國家治理提供合法性和有效性基礎，為提升國家治理能力提供憲法治理思維和憲法治理方法。

“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。”黨員領導干部是公權力的重要承載者，更能準確把握社會動態、凝聚各類社會力量、創造多種有利條件，推動、確保憲法貫徹落實，保障公民憲法訴求的實現。因此作為具備特殊能力的行憲主體，黨員領導干部要不斷提升實施憲法能力，帶頭維護憲法權威、增強憲法意識、弘揚憲法精神。

一是樹立憲法權威觀念，以憲法“控權限行”。現代法治最本質的精神和功能是控制國家權力，憲法區別于其它法的本質特點是憲法具有治權功能，這項功能是由憲法來確立、保障實現。習近平總書記在十九大報告中指出：“任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。”[3]忠于憲法是黨員領導干部的天職，要樹立“我將忠于憲法，夙夜在公”的精神，樹立憲法觀念，自覺控權限行。同時為了保證憲法實施，要建系統完備、立科學有效的制度體系，按十九大精神積極推進合憲性審查工作，不斷加強備案審查制度，從能力建設入手常抓不懈。

二是深入學習修憲內容，把憲法“活學活用”。領導干部應當自覺學習憲法，向書本學習、向實踐學習、向人民群眾學習、向專家學者學習，深刻領會修憲精神，理解憲法真諦和憲法原則的精要，以憲法精神引領各項工作。面對近年來公民維權意識的不斷增強，對領導干部運用憲法處理棘手問題的行憲能力提出了新要求。領導干部要充分利用并創造工作條件，引導憲法良性發展，以“良法”促“善治”，有效地實現憲法秩序規范能力，讓憲法實施達到新水平。

三是帶頭推動憲法實施，讓憲法“深入人心”。領導干部要帶頭普及憲法權威觀念，開展各類憲法學習宣傳教育活動，普及憲法知識。尤其是在培養青少年的憲法意識、尊法守法習慣等方面，組織豐富多彩的各類憲法主題教育活動，開展多途徑、多角度宣傳教育，體現出家校共育、社會普及的立體培訓優勢，為加強憲法實施營造良好氛圍，讓全體人民發自內心的做憲法的自覺遵守者和堅定捍衛者，滋養獨具中國特色的憲法文化土壤，以堅定的文化自信實現“憲法法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰”[4]。