試論公訴能力的提升路徑

陳楊林

宜昌市西陵區(qū)人民檢察院，湖北 宜昌 443000

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出：“推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。”新的形勢和新的司法環(huán)境對公訴案件的質(zhì)量要求越來越高，在此背景下，提神公訴人的公訴能力是一個亟待解決的問題。

一、公訴能力及要求

就內(nèi)涵而言，公訴能力有廣、狹義之分。廣義上的公訴能力是指審查案件、出庭公訴的綜合能力，包括審查判斷證據(jù)的能力、正確運用法律的能力、出庭支持公訴的能力、履行訴訟監(jiān)督職責的能力及公訴業(yè)務領(lǐng)導、指導的能力。狹義的公訴能力僅僅指出庭支持公訴的能力和水平。①

新的形勢下的司法過程，對公訴人的要求是立體的、全方位的，一名優(yōu)秀的公訴人，應當具備以下能力：

(一)控訴、辯護、審判“三位一體”的思維能力。刑事訴訟的三元結(jié)構(gòu)中，公訴人承擔的是控訴智能，但單向的追訴思維顯然已經(jīng)不能應對負復雜的訴訟格局。以辯護思維對案件事實和法律進行逆向?qū)彶椋軌驈膶α⒌慕嵌劝l(fā)現(xiàn)案件中存在的問題，以便更有效地應對庭審，做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”；而建立審判思維，有利于公訴人站在裁判者的立場評判案件，更加全面、多維審視案件的事實和證據(jù)，從而更加準確認定案件。

(二)深厚的法律理論功底以及法律知識更新適用能力。法律并不是簡單的法條適用，準確適用法律需要全面了解法的基本原理、立法精神、立法目的、背景等，公訴人首先要具備深厚的法律理論功底，此外，還要具備相應的知識更新能力，通過自學和培訓，迅速掌握新法的立法精神和內(nèi)涵，熟悉新法，和工作實際相結(jié)合，跟上法律更新的腳步和節(jié)奏。②

(三)全面審查、分析、判斷證據(jù)的能力。刑事訴訟實質(zhì)上是一個發(fā)現(xiàn)、審查和運用證據(jù)的過程，要求公訴人具有對證據(jù)的敏銳的審査判斷能力和收集運用能力。

(四)嚴密的邏輯思維能力。公訴人指控犯罪的過程實際是一個閉合的思維證成過程，這個過程需要具有嚴密的邏輯思維能力，要求公訴人能夠客觀公正的運用法律知識、工作經(jīng)驗、生活常識對證據(jù)進行綜合分析和判斷。

(五)穩(wěn)定、強大的心理調(diào)適能力。出庭公訴無疑是一場競技，永遠充滿變數(shù)，公訴人必須克服一切心理壓力，在庭審的動態(tài)對抗中沉著冷靜，不卑不亢，針鋒相對地進行抗辯和說理，從而實現(xiàn)公訴目的。

(六)良好的公訴形象以及理性、平和、流暢、規(guī)范的語言表達能力。公訴人首先要有良好的形象，不是要求外面多么美麗或帥氣，而是一舉一動、一言一行應當莊重得體、精神飽滿、進退有度。語言應當?shù)皿w，表述流暢、清晰，用語客觀、理性，不對當事人做人身攻擊，規(guī)范使用法言法語。

二、提升公訴能力的必要性

(一)提升公訴能力是應對以審判為中心訴訟制度改革的必然選擇

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出：“推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。”以審判為中心的核心要求是庭審實質(zhì)化，強調(diào)“審判案件應當以庭審為中心。事實證據(jù)調(diào)查在法庭，定罪量刑辯護在法庭，裁判結(jié)果形成于法庭”③，這就意味著過去“卷宗中心主義模式”下的法庭審理以庭前閱卷作為裁判基礎(chǔ)的格局發(fā)生變化，法院裁判的基礎(chǔ)不再是卷宗，而是庭審中雙方提出的證據(jù)和意見，④這一裁判思路的變化，必然導致公訴思路相應作出調(diào)整。對于公訴人而言，不僅要像以往一樣，在庭前整理規(guī)范的卷宗，還要求在庭審中充分闡述控訴思路和邏輯，并隨時應對辯方各種形式的“發(fā)難”，這對公訴人能力的要求，必然較之過去有大幅提高，基于此，采取各種有效措施提升公訴人的公訴能力成為亟待解決的問題，2015年最高人民檢察院制定《關(guān)于加強出庭公訴工作的意見》便是對這一問題的回應。

(二)提升公訴能力是回應社會公眾對司法公正新期待的必然要求

習近平總書記提出要“努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義”，這一觀點成為新的時期社會大眾對司法公正的新要求，而且隨著全面依法治國的深入推進以及信息化建設的完備，社會各界對司法的關(guān)注度日益增高，對司法公正的期待也會越來越高，作為掌握國家公訴權(quán)的公訴機關(guān)，在指控犯罪、證實犯罪以及保障人權(quán)方面將擔負起更加重大的責任。而且，隨著審判公開的進一步推進，越來越多的案件庭審將置于大眾目光之中，公訴人在庭上的表現(xiàn)直接關(guān)系到檢察機關(guān)的形象，在此背景下，提升公訴能力成為必要。

(三)提升公訴能力是公訴人主動適應工作新常態(tài)的必然選擇

一方面，隨著社會的發(fā)展和科學技術(shù)進步，實踐中疑難復雜新類型案件越來越多，另一方面，傳統(tǒng)犯罪仍然居高不下，員額制改革后檢察官數(shù)量變得十分有限，在這樣的背景下，案多人少矛盾突出，工作量增加，工作標準提高，難度加大，司法責任制又使公訴人面臨著巨大壓力，而公訴隊伍人員數(shù)量、知識和年齡結(jié)構(gòu)等方面與公訴工作發(fā)展的新要求存在不相適應的地方，基于此，加快提高公訴人能力迫在眉睫。

三、提升公訴能力的路徑選擇

(一)嚴把“進口關(guān)”，遴選最優(yōu)秀的檢察官進入公訴部門任職。在檢察機關(guān)內(nèi)部，公訴部門應該是專業(yè)化程度最好的部門，對公訴人的綜合能力要求也最高，從提升公訴人公訴能力的路徑上看，首先就要把好“進口關(guān)”，對公訴部門配備最優(yōu)秀的檢察官，可以通過組織內(nèi)部業(yè)務競賽、組織公訴人遴選委員會等方式在檢察院內(nèi)部選拔既有工作熱情，又有工作能力，既有理論功底，又有一定的訴訟技巧和經(jīng)驗的檢察官擔任公訴人。

(二)加強對檢察官的理論培訓，定期更新理論知識。路徑有以下幾點：第一，加強檢察院資料庫、數(shù)據(jù)庫建設，拓寬檢察官知識來源渠道。一方面，要建立專門的資料室、閱覽室，定期購買最新的法律書籍，并鼓勵檢察官們閱讀；另一方面，要充分利用網(wǎng)絡資源和優(yōu)秀數(shù)據(jù)庫，比如購買中國知網(wǎng)、北大法寶等資料庫，讓檢察官們可以輕松閱讀最新發(fā)表的學術(shù)論文，第一時間掌握最前沿的理論信息。第二，借智高校，加強與高校的合作和交流。一是可以嘗試向高校購買課程訂單，按照公訴能力的要求向課程高校招標，由高校教授定期對檢察官進行培訓，講授最前沿的理論知識，勢必對檢察官們的理論水平提高和知識更新起到事半功倍的效果；二是鼓勵檢察官與高校老師合作研究課題，充分利用高校資源，讓檢察官們在課題研究中深入思考，提升理論素養(yǎng)。比如筆者所在的西陵區(qū)人民檢察院，與三峽大學相鄰，該校法學與公共管理學院具有法學一級碩士點，檢察院與法學院簽訂了建校共建協(xié)議，雙方資源共享，信息互通，通過交流，形成共贏。

(三)以多種形式加強對檢察官實踐能力培養(yǎng)。路徑有以下幾種：第一，定期組織公訴部門進行經(jīng)驗交流。公訴部門應當建立業(yè)務交流例會制度，以每一周或兩周為周期展開定期的經(jīng)驗交流，鼓勵檢察官之間分享辦案心得體會；第二，完善“老帶新”制度，讓經(jīng)驗豐富的公訴人對新任公訴人進行“一對一”“師徒式”指導，迅速提升初任職公訴人的公訴能力。第三，定期組織模擬法庭，甚至可以邀請同級法院的法官以及律師事務所的律師，與公訴人定期組織模擬法庭，進行實戰(zhàn)訓練，提升公訴人的庭審應變能力。第四，定期開展庭審舉證、質(zhì)證，庭審發(fā)問，庭審辯論等專項訓練，⑤可以聘請優(yōu)秀的檢察官、法官、律師授課。

(四)以各種業(yè)務競賽的形式提升公訴人的公訴能力。比如舉辦法律文書制作大賽，提升公訴人的文書寫作能力；舉辦公訴人辯論賽或者公訴人與律師辯論賽，提升公訴人的口頭表達能力、法律思辨能力和臨場應變能力；舉辦法律學術(shù)論文寫作比賽，提升公訴人的邏輯思維能力以及理論素養(yǎng)。

(五)充分利用微信、微博等社交平臺，鼓勵檢察官分享辦案心得體會，分享辦案經(jīng)驗，總結(jié)辦案教訓。當前檢察隊伍中八零后、九零后年輕人越來越多，他們思路活躍，熱衷使用社交軟件，鼓勵他們利用社交平臺分享辦案經(jīng)驗和心得體會，也不失為一種提升能力的有效方式。

[ 注 釋 ]

①李寶景.淺議如何加強個人公訴能力建設[J].法制與社會，2008.9.

②張艷麗.淺談審判中心主義訴訟模式下公訴人的素質(zhì)建設[J].中國檢察官，2015.11.

③《最高人民法院關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》第11條.

④汪海燕.論庭審實質(zhì)化[J].中國法學，2015(2).

⑤葉玉秋，等.“以審判為中心”語境下公訴機關(guān)的職責定位——兼論公訴能力提升的路徑[J].中國檢察官，2017(2).