從《中國共產黨紀律處分條例》的修訂看從嚴管黨治黨

魏娟輝

西安文理學院馬克思主義學院，陜西 西安 710065

加強黨內法規制度建設，修訂廉政準則和黨紀處分條例，是習近平總書記在十八屆中央紀委五次會議上提出的重要任務。《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)的頒布是加強黨的制度建設的重要舉措，是全面從嚴管黨治黨的重要步驟，是解決我們黨目前存在的現實問題的必然要求。中共中央于2018年8月26日公布新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，這是1997年以來《條例》的第三次修改，是黨的十八大后黨中央第二次對這一重要黨內法規進行修訂。《中國共產黨紀律處分條例》是規范所有黨組織和黨員行為的基礎性法規，對于嚴明黨的紀律，維護黨中央權威和集中統一領導發揮著重要作用，《條例》三年內兩次修訂，釋放出我黨扎緊制度的籠子、從嚴管黨治黨的強烈信號。

一、《條例》修訂的必要性

《中國共產黨紀律處分條例》的修訂，“是堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的必然要求，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動，是落實十九大提出的政治建設、思想建設、作風建設、組織建設、政治建設五個建設的新要求”[1]，也是《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃(2018-2022年)》的要求，為黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規的落實提供了有力而具體的抓手。

中央紀委國家監委法規室主任馬森述在接受訪談時談到：“這次修訂條例，黨中央站在新的歷史起點上，適應新時代黨的建設總要求，對全面從嚴治黨，加強紀律建設再部署、再動員”。黨的十八大以來，黨堅持“實踐探索在前、總結提煉在后”的原則，不斷制定、修改、完善黨內法規制度。黨的紀律建設面對的新形勢，特別是黨內存在的違紀現象迫切需要推進黨的紀律處分制度與時俱進，強化黨的紀律建設。要對黨的紀律建設中存在的突出問題，特別是習近平總書記反復強調的“七個有之”問題作出更有針對性的規定，不斷修訂和完善制度。紀律建設是全面從嚴治黨的根本保證，用紀律建設保障黨章的具體化和遵守落實。嚴明紀律要貫穿于監督執紀的全過程，堅持依規治黨與依法治國的有效銜接。

二、新修訂《條例》的特點

《中國共產黨紀律處分條例》共分三編、十一章、142條，《條例》自2018年10月1日起施行。與原《條例》相比，新修訂的《條例》新增11條，修改65條，整合2條。新修訂的《條例》著力提高紀律建設的政治性、時代性和針對性。

(一)進一步突顯政治性

黨的政治紀律建設是全面從嚴管黨治黨的根本保證，黨的十八大報告明確提出黨的紀律建設概念，之后，習近平總書記在黨的十九大報告中部署了新時代黨的建設總要求，再次把黨的紀律建設作為黨的建設的重要方面，建立、建設和完善黨的紀律處分制度是加強黨的紀律建設的重要保障，也是加強黨內法規制度建設的重要組成部分。

新修訂的《條例》進一步突出政治紀律和政治規矩，推進紀法貫通、紀法協同，強調鞏固發展、標本兼治。“把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為出發點和落腳點。”[2]新修訂的《條例》新增“在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果”“對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人”等重要條款，對違反政治紀律行為表述更清晰、界定更精準。

(二)進一步體現時代性

時代性是黨內政治生活的動力和源泉，是中國共產黨與時俱進、砥礪前行的重要品格。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“經過長期努力和改革開放近40年的奮斗，中國特色社會主義進入了新時代。中國特色社會主義進入新時代是中國發展新的歷史方位。”習近平新時代中國特色社會主義思想是新時代中國共產黨黨內法規制度建設的指導思想。黨內法規建設必須不斷地與時俱進，修訂完善，以“確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為堅強領導核心”。[3]在中國特色社會主義進入新時代，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化強國的新時代，中國共產黨黨內法規制度建設必須要在管黨治黨、從嚴治黨的實踐中發現新問題、提出新要求、構建新理論，尤其要加強對黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的研究，以促進黨的紀律建設與時代發展相互推進。

中國特色社會主義進入了新時代，立足新時代，展現新作為。要貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，增強人們群眾對黨和國家的認同感、對自身生活的獲得感，這些都離不開堅強的紀律作保證。秦嶺素有“國家中央公園”之稱，是重要生態屏障，然而，一些人在秦嶺北麓私建上百套別墅、破壞山體、隨意排放生活污水，甚至削平山坡，對生態環境造成嚴重破壞。綠水青山就是金山銀山，為保護秦嶺水生態環境和自然資源，發揮秦嶺水源涵養和生態屏障功能，陜西省首次編制《秦嶺北麓水生態治理規劃》，同時針對秦嶺北麓違建別墅問題開展徹查整治。專項整治工作紀檢組與西安市紀檢監察組合署辦公，細化工作職責，積極配合查處違反政治紀律的行為。

修訂后的《條例》增寫“貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念不力，對職責范圍內的問題失察失責，造成較大損失或者重大損失的，從重或者加重處分”，“為貫徹堅持新發展理念、實現高質量發展提供了紀律保證。”[4]

(三)進一步增強針對性

黨內法規具有鮮明的實踐性，它來自于實踐又指導實踐、規范實踐。《條例》針對管黨治黨實踐中存在的突出問題和監督執紀中發現的新型違紀行為作出有針對性的規定。比如，新修訂的《條例》緊扣保障和改善民生、解決人民最關心最直接最現實的利益問題等，增寫了“對貫徹五大發展理念不力、扶貧脫貧工作中侵害群眾利益、利用宗教或者黑惡勢力欺壓群眾以及充當黑惡勢力‘保護傘’”等行為的處分規定。

《條例》規定：“在扶貧領域有克扣群眾財物、拖欠群眾錢款、吃拿卡要等行為的，從重或者加重處分”。一些黨員干部，對扶貧惠農資金物資吃拿卡要、截留私分、優親厚友，破壞黨群關系，嚴重影響脫貧攻堅大計，必須加強監管從嚴懲治。

《條例》根據全面從嚴治黨的新形勢新任務，針對一些突出問題，在原有的違反“六大紀律”行為中分別增加了以下違紀情形，即：干擾巡視巡查工作；黨員宗教信仰；借用管理和服務對象錢款、住房、車輛等；民間借貸獲取大額回報；違規攬儲；利用宗教、黑惡勢力欺壓群眾；形式主義、官僚主義突出表現；不重視家風，對家屬失管失教。

三、認真學習、貫徹落實新《條例》

(一)正確理解《條例》修訂的精神實質

要理解《條例》修訂的精神實質，首先需要放到黨內法規制度建設的總體布局上來，《條例》的修訂，是從頂層制度設計方面對全面從嚴治黨的強化，也就是扎緊管黨治黨的制度籠子。其次，要把對新《條例》的理解和黨章聯系起來。在十九大報告中，黨內法規被提升至更加重要的位置，全面從嚴治黨必須首先以黨章為依據，黨章是管黨治黨的綱領性制度和指導性文件。再次，要讓《條例》因地制宜、因崗制宜，要結合具體問題來理解。《條例》是對黨員領導干部開出的負面清單，是他律，在對黨員領導干部違紀行為懲處的同時，也是警示、教育和保護，最大限度地讓其看到紅線和底線，不“觸電”、不“踩雷”。時刻保持高度警惕，始終做到警鐘長鳴。

(二)全方位多途徑學好《條例》

為了把《條例》學習好、貫徹好、遵守好、運用好，近日來，各級黨組織迅速行動，第一時間借助網站、微信、學習會、討論會、大講堂等多種載體，采取集中學習、交流討論、個人心得等多種方式深入學習《條例》。堅持原原本本學，對照2015年修訂的《條例》重點把握新修訂《條例》的內涵和精髓，做到學懂弄通。學習宣傳貫徹好《條例》應當是當前和今后一個時期的重要政治任務，堅持先學一步、深學一層，準確把握精神實質和核心要義，在全國掀起學習宣傳熱潮，營造遵規守紀的濃厚氛圍。修訂后的《條例》更加凸顯政治性，內容設計更加科學，邏輯組織更加嚴謹，更具有指導性和可操作性，其特點可以用“一二三四五六七八”來概括：“一個思想”；“兩個堅決擁護”；“三個重點”審查；“四個意識”“四種形態”；“五處紀法銜接”；“六個從重加重”；“七個有之”；“八種典型違紀行為”。

(三)在工作實踐中用好《條例》

《條例》的貫徹落實和有力實施，必須“抓住關鍵少數、堅持以上率下；注重環環相扣、形成完整的實施鏈條；常抓不懈、建全長效機制”[5]從各地近年來典型案例的通報情況看，目前一些黨組織和黨員干部仍然不同程度地存在著紀律意識淡薄、紀律教育忽視、紀律執行軟弱、紀律監督缺失等問題。用嚴明的紀律管黨治黨，各級黨委(黨組)必須用好《條例》這一管黨治黨的重器，立足于抓早抓小，堅持把紀律挺在法律前面，通過關口前移，常教育、常監督、常提醒，對問題早發現、早糾正、早查處，使《條例》的約束力越來越強、執行力越來越硬，踩不得、碰不得的威力越來越大，讓紀律面前沒有例外成為事實和現實。《條例》的學習要結合工作實踐，帶著問題學、聯系工作學，做到熟練運用。