區域協調發展在經濟法視閾下的重構探究

殷 寧

（100094 金瓜子科技發展（北京）有限公司 北京）

一、區域協調發展重構的必要性

目前我國對區域協調發展的管理不夠完善，存在諸多漏洞，其中最為明顯的就是組織結構不合理。這是由我國的行政區劃分體制造成的，垂直的多級管理造成管理層過多，嚴重影響政策的執行效率，同時監管力度達不到要求致使在政策執行期間存在貪污行賄等現象，對區域協調發展造成不利影響。區域發展不協調也是重要因素，不平衡的發展會造成貧富差距拉大，城市農村建設進度差異明顯，破壞產業經濟結構。

從工業化發展的早期到后期，我國的區域發展結構也由點軸模式向網絡化模式轉變，這種經濟發展模式的轉變是適應經濟發展而產生的，但是在區域協調發展轉變過程中受到了一些阻礙：各地區的產業結構相似度過高、地方產業的專業程度過低、區域沖突過于嚴重。

部分地區為了追求利益，沒有將本地的優勢資源加以利用，而不假思索的投入到高回報產業中去，導致各地區的產品相似度過高，嚴重影響了效益；同時因為經濟發展的需求，需要多樣化的產業鏈進行支撐，因此降低了地方對個體產業的投入，使得各個產業的專業程度有所下降，減少了創新型的產品的開發；區域沖突使得區域內部的競爭更加激烈，破壞了區域內部的平衡協調發展模式，加上地方保護政策的泛濫，對統籌區域間的協調發展造成巨大困擾。

綜上所述，為了適應新的經濟發展狀況，實現我國的區域協調發展，進行重構是必須的。

二、目前我國區域協調發展存在的主要問題

1.缺乏區域協調發展的專門機構

根據我國當前情況，沒有設立專門進行協調區域發展的機構，因此無法很有效地實現地方協調發展。這一現狀是多方面因素造成的：國家發改委的政策，國土局的規劃，中國人民銀行的撥款等，正是由于專門機構的欠缺，很難在政府方面對區域協調發展進行調控，大大影響了區域平衡發展。近十年，經濟發展異常迅速，地方性的機構無法針對經濟形勢變化而作出及時的政策調整，造成不同區域的發展速度差距拉大，破壞平衡性。

2.現存機構的地位不明確

目前主要進行協調區域發展的機構是西部開發小組和東北振興小組，但這兩個機構都是不具備法律效力的，無法受到法律的保護，在其職責方面也沒有相關法律的明文規定。這種現狀導致了其管理程度的大大增加，對區域發展的協調作用大幅度降低。同時因為屬于非常設機構，在協調發展的過程中權利較小，無法左右地方發展政策，在發揮本身作用過程中大大受阻。

3.機構內部職能不明確

由于目前存在的區域協調發展的機構屬于自立組建，在其運作過程中各種職能由不同的部門去實行，無法做到像中央部門一樣的職責劃分，導致了職能的覆蓋，從而影響其運作效率。在資源的分配方面會造成重復需求，造成資源浪費；制定政策時引發矛盾，重復進行規劃，影響政策的發布時間，造成人力資源浪費；部門職能劃分不明確導致在確定規劃時會有重復步驟或有所欠缺，在監管時造成不必要的麻煩。

4.缺乏監管評價機制

無論何種形式的機構都是需要相應的監管機構對其進行監管才能保證其運作的可靠性，而目前存在的區域協調發展機構都是非依法設立的，因此在對其監管方面仍有諸多不足。地方性機構都是以自我監督為主，沒有設立專門的監管機構并且自我評價體制不夠完善，在其運作過程中會因此發生濫用職權、假公以私的情況發生，這些弊端會嚴重破壞地方經濟發展，造成資源的浪費，對區域協調發展造成不利影響。

三、區域協調發展重構的建議

1.依法設立兩級協調區域發展機構

設立中央和地方兩類常設機構進行對區域協調發展的調控，并通過制定相關法律來明確規定其職責，保證其運作期間有法可依。兩級機構的設立可以充分發揮其調控作用，明確區域間的政策和各區域內部的發展方向，減少資源的浪費，提高調控效率。兩級協調區域發展機構的設立可以實現十九大的目標：幫助中部地區和工業老區的產業結構升級和轉變，加快西部大開發形成新格局，提升東部及沿海地區的創新型發展進度，通過增強區域的協調發展，解決發展過程中不平衡和不充分得缺點，最終實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。

2.以城市為主體自下而上進行

由十九大指出，在區域協調發展重構過程中，應當以城市為主體，構建城市和城鎮協調發展的格局。在發展過程中集中鄉鎮總體資源，綜合建設城鎮，避免資源的浪費，最終與城市進行接軌，建立合理的利益補償機制和資源配置關系，加快創新和現代化道路的建設。

四、結語

為了適應新的經濟形勢變化，由我國的發展現狀為依據，進行區域協調發展重構是必然結果。從現存問題考慮，結合十九大提出的主要方針，必須進行各區域間和區域內部協調發展兩方面的重構，同時在進行重構過程中也應當加強監管工作，切實保障人民的利益，實現可持續的平衡發展。

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