淺談農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作

杜美芬，王 燕

（1.云南省紅河州蒙自市鳴鷲鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，云南 蒙自 661103；2.云南省紅河州蒙自市文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，云南 蒙自 661199）

現(xiàn)階段，全國土地改革面對的一個重要問題就是農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，這關(guān)系到億萬農(nóng)民的切身利益，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要保證[1]。所以，一定要在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作上加快進(jìn)度，秉承以人為本的原則，修訂現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包法，保障農(nóng)村土地承包“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”成功實(shí)現(xiàn)。

一、加快農(nóng)村土地承包法的修訂工作

隨著時代快速發(fā)展，原有的農(nóng)村土地承包法無法滿足目前土地管理的所有需求。為此，就需要同時代發(fā)展保持同步，加快修訂農(nóng)村土地承包法。而在對農(nóng)村土地承包法進(jìn)行修改時，應(yīng)和物權(quán)法保持一致，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中成員集體所有的概念做出規(guī)定，對土地所有者、承包經(jīng)營者與經(jīng)營者的責(zé)任與義務(wù)予以明確。與此同時，修改農(nóng)村土地承包法還一定要對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證具體確權(quán)的初始實(shí)踐和確權(quán)期限做出明確規(guī)定。

二、加大宣傳力度，讓農(nóng)民認(rèn)識到土地確權(quán)登記頒證的重要性

1、充分認(rèn)識確權(quán)登記頒證的重要意義

對農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證的主要目的是為了讓農(nóng)村土地權(quán)的完整性得到保證，使之可順暢流轉(zhuǎn)，以使農(nóng)民合法的財產(chǎn)權(quán)利得到保證，而這也是建立社會主義市場的一項(xiàng)必要措施。

2、明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向

中國土地制度的改革并非是推行土地私有化。對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，即是把土地確權(quán)到農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，利用界定集體組織成員資格，結(jié)合農(nóng)村集體土地的成員權(quán)與財產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而讓農(nóng)村集體土地“人人有份也人人無份”的產(chǎn)權(quán)虛置問題得到有效解決，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力激發(fā)出來，使農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性得到充分調(diào)動。

3、進(jìn)一步認(rèn)識農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記概念與內(nèi)容

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記可以解決農(nóng)戶承包地面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，利用確權(quán)頒證物化土地承包經(jīng)營權(quán)，針對承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、抵押持允許態(tài)度，以加快生產(chǎn)要素的流動。進(jìn)一步分離承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，如此農(nóng)民便能夠有償退出土地承包權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)也可自由流轉(zhuǎn)，進(jìn)而保障農(nóng)民土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)化的順利實(shí)現(xiàn)。

三、妥善處理土地糾紛

黨的“三農(nóng)”政策可否在農(nóng)村全面貫徹落實(shí)很大程度上取決于農(nóng)村土地確權(quán)工作做得好不好，同時也和農(nóng)民的切身利益以及農(nóng)村的長治久安有很大關(guān)系。對于土地確權(quán)登記工作中出現(xiàn)各類困難與糾紛問題，各級應(yīng)堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰確權(quán)、誰負(fù)責(zé)的原則，全面系統(tǒng)的排查容易誘發(fā)群體事件的承包糾紛問題，對風(fēng)險防控與應(yīng)急處置機(jī)制予以建立健全，把調(diào)解、仲裁、訴訟等法律措施充分利用起來，對承包地糾紛等歷史遺留問題做出妥善解決，盡可能在矛盾還在萌芽階段時便將其扼殺。與此同時，各級還需對土地確權(quán)過程中暴露出來的諸多新問題予以密切關(guān)注，讓農(nóng)民的利益得到充分保障，提供優(yōu)質(zhì)的平臺保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，有效配置土地資源，以強(qiáng)有力的政策支持2020年全國農(nóng)村人口脫貧目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

四、切實(shí)抓好確權(quán)登記相關(guān)配套和后續(xù)工作

國土資源部門需將確權(quán)工作落到實(shí)處，同時和有關(guān)部門建立良好合作關(guān)系，出臺集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法，保證所有權(quán)確權(quán)切實(shí)讓農(nóng)戶受益[2]。農(nóng)業(yè)部門需把集體產(chǎn)權(quán)界定以及農(nóng)民股份制社區(qū)性合作組織組建的試點(diǎn)工作進(jìn)一步組做好，從而明細(xì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以達(dá)到讓農(nóng)民收入增加、財產(chǎn)權(quán)利得到保障的目的。

五、加強(qiáng)登記人員的專業(yè)培訓(xùn)

不斷發(fā)展的現(xiàn)代信息技術(shù)，對登記人員的專業(yè)能力要求也越來越高。確權(quán)登記工作有著復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，要求登記人員具備較高的工作能力，所以應(yīng)著重培養(yǎng)管理人才，既要加強(qiáng)培訓(xùn)現(xiàn)有登記人員的專業(yè)技能，還需大量引進(jìn)優(yōu)秀登記人員。進(jìn)一步學(xué)習(xí)相關(guān)知識以及計(jì)算機(jī)管理技術(shù)，促進(jìn)自身專業(yè)素養(yǎng)與技能的提升，以提高確權(quán)登記工作管理的工作效率；又或是把確權(quán)登記方法創(chuàng)新和獎金薪酬聯(lián)系起來，激發(fā)登記人員的工作主動性。

六、結(jié)語

總而言之，中國屬于農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村相關(guān)問題的解決與工作體系建設(shè)所產(chǎn)生的影響非常大。為了日后更好地鞏固，一定要更好的完善農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，在解決相關(guān)問題時，保持持續(xù)性的進(jìn)步，促進(jìn)工作綜合價值的提高。