江蘇海安農藥包裝物回收處置體系建設探索與思考

儲 亮，張小青，闕海燕，童生明

（1.江蘇省海安市農業委員會，江蘇 海安 226600； 2.江蘇省海安市南莫鎮人民政府，江蘇 海安 226600）

農藥包裝已由過去大包裝改為小包裝，由玻璃瓶改成塑料瓶、錫箔袋，包裝變小變輕，失去了以往的回收再利用的價值。農民對農作物施藥后將包裝物隨意丟棄在田間地頭、路渠溝頭，讓其隨風飄移、隨水逐流，長期以往，錫箔袋、塑料瓶又不能降解，造成農田、下水道、河塘農藥包裝物累積成害。再者，包裝物中殘留農藥稀釋到水體，同樣污染水體。海安市于2016年下半年探索了有償回收集中處置農藥包裝物試點。

一、基本概況

回收處置試點安排在南莫鎮，南莫鎮位于海安縣城西北方向，距縣城30公里，屬里下河地區，轄有16個行政村，389個村民小組，1.8萬戶鄉村農戶，4.6萬鄉村人口，轄區總面積11.1萬畝，耕地面積5.8萬畝，全年糧食播種面積8.7萬畝，產量4.9萬噸，油料面積0.2萬畝，產量665噸，桑田面積0.4萬畝。蔬菜種植面積0.6萬畝，產量1.8萬噸，果樹面積240畝，產量0.2萬噸。

試點從2016年7月份組織實施，7月份制定方案，預撿拾測算，宣傳發動，8月下旬開始撿拾回收。鎮垃圾中轉站于9月2日、6日和12月22日三次集中收集處置。

二、具體做法

1、認真調研，制定方案

縣鎮兩級通過預撿預算，反復商討，形成海安縣南莫鎮2016年農藥包裝廢棄物收集處理實施方案。

（1）收集網點設置

概括為“三收集一集中”，即由農藥經營點人員、村環境整治保潔員、家庭農場種植大戶三塊進行源頭收集，鎮垃圾壓縮中轉站集中收集處置。

（2）收集費用確定

售藥點回收按單件計價，錫箔袋每個0.05元，塑料瓶每個0.1元，垃圾中轉站收集結算給回收者和撿拾者費用，錫箔袋每公斤40元，塑料瓶每公斤20元，農藥經營點加倍結算。垃圾中轉站收集處置費用，錫箔袋每公斤10元，塑料瓶每公斤6元。村級按耕地每畝耕地0.1元給予組織費。

（3）工作要求

各層級必須形成收集處置臺賬資料，對收集數量真實性進行抽查，驗收時進行現場效果復查，要求每100畝殘留包裝物2個以下給予全額村級組織費。收集效果列入村莊環境整治考核內容。

2、宣傳發動，實施推進

召開相關會議進行實施。7月份分批召開了南莫鎮農藥包裝廢棄物回收動員會議，出席對象有：村主任、種植大戶、售藥員、保潔員。

通過媒體實體，對包裝回收做法通過海安日報和海安電視臺跟蹤報道各一次，社會反應很好。

3、精心組織，務求實效

鎮農業服務中心和鎮環境整治辦協同工作，牢牢抓住“三收集一集中”工作主體隊伍，實施有效管理，并實時派員到中轉站對稱重、登記等進行全程監督。

收集時注意凈度把關，袋、瓶全部分開稱重，剔除非農藥包裝廢棄物。與縣垃圾焚燒廠有效溝通，實施包裝物的無害化處置，將包裝物廢棄與垃圾一起集中壓縮打包，送縣垃圾焚燒廠焚燒處理。

三、取得效果

通過收集集中處理，在社會取得了較大的社會效益和環保效益。

1、收集處置，效益顯著

試點通過3個多月的收集，共收藥袋1270 kg，藥瓶7107 kg，按每公斤160個袋、100個瓶，相當于從南莫鎮境內每776 m2耕地中平均撿拾收集農藥包裝15.8個。從收集農藥包裝總量來看，絕大多數為農藥瓶，占收集總量的84.2%。從收集參加人員構成和收集量來看，人數最多收集量最大是村保潔員，其次是售藥人員，種植大戶最少，活動中還帶動了少數普通農戶參與收集。85名保潔員撿拾了5422 kg，占64.7%，20名售藥人員回收了2112 kg，占25.2%，8戶種植大戶收集了577 kg，占6.9%，10戶普通農戶撿拾了266 kg，占3.2%。見示圖。

2、農戶初步形成不隨意丟棄的習慣

南莫通過試點后，農戶知道了農藥包裝物不要隨意丟，留著還可賣錢，形成了自覺收集的習慣。

四、幾點思考

1、農業部門與環境部門聯合，是回收工作的組織保障

農藥包裝物收集集中處置是社會性工作，農業和環保必須聯合實施方能開展，尤其是包裝物回收后集中處置上必須得到環保部門的認可。如果收集后集中后送到垃圾廠焚燒，垃圾焚燒廠不接受，即無法開展。建議相關部門抓緊做好農藥包裝等危險廢棄物集中處置場的建設，否則，雖能集中回收，但無法處置。

2、對面廣量大已存在的農藥包裝物撿拾，由村莊環境保潔員撿拾為佳

村莊環境保潔員都是由能吃苦的老同志組成，加之垃圾清理也是他們工作職責，他們樂意既撿拾又增加收入。這次試點回收農藥包裝物總數量中，保潔員撿拾的占三分之二以上，可以每2-3年集中一次撿拾清理。

3、如建立長效的回收體系，應以農藥銷售人員為好

做到誰出售，誰回收，形成長期循環式回收收集體系。政府對農藥經營點回收給予補助，讓農藥經營點結合建立購銷臺賬進行回收，既規范了農藥經營行為，又能掌握農藥包裝回收實際。

4、必須加強收集體系全程監管

在垃圾中轉站收集后，要及時打包，專監督送垃圾焚燒廠燒毀，形成記錄，要防止政府花錢回收后，不法分子再拿去售給廢舊塑料加工企業。

5、財政支持是回收體系運轉資金的保障

本次試點共補助資金20萬元。

6、加強宣傳讓農戶不隨意丟棄農藥包裝物成為一種自律行為

在每次病蟲害防治時，農業部門在做好防治技術宣傳的同時，動員農戶不能將包裝亂丟亂棄，應集中收集送到垃圾箱，或在柴火灶膛中燒毀，用行動來保護好我們大家共同的生活和生產環境。