《關于促進護理服務業改革與發展的指導意見》解讀說明

中華人民共和國國家衛生健康委員會

1 背景情況

護理工作對推進健康中國建設、促進健康服務業發展和增進人民群眾健康福祉具有重要意義。2017年，我國注冊護士總數超過380萬人，每千人口護士數2.74，醫護比為1∶1.11。到2020年，注冊護士總數將達到445萬。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要實施健康中國戰略，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。要推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。護理工作服務于人的生老病死全過程，在患者疾病急性期、慢性期以及臨終關懷期的各個階段發揮重要作用。加快推進護理服務業改革與發展，增加護理服務供給，有利于精準對接新時代人民群眾多樣化、差異化的健康需求。為全面貫徹落實黨的十九大和全國衛生與健康大會精神，進一步促進護理服務業改革與發展，助力健康中國建設，中華人民共和國國家衛生健康委員會聯合發改委、教育部、民政部、財政部等相關部門起草了《關于促進護理服務業改革與發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

2 制定過程

一是開展調查研究。對部分省護理工作發展情況進行了調查研究，并對新時代護理服務業發展面臨的新形勢進行了分析。在此基礎上，研究起草了《指導意見》。二是組織研究討論。組織衛生健康行政管理、衛生經濟管理、醫院管理及護理管理等專家進行了研究討論。三是廣泛征求意見。征求了全國各省(區、市)衛生健康行政部門、行業學會、相關委直屬單位的意見。分別兩次征求了發改委、教育部、財政部等相關部門意見，并就相關內容達成一致。

3 主要內容

《指導意見》分為七部分：第一部分，總體要求。明確了促進護理服務業改革發展的總體思路、基本原則和主要目標。第二部分，建立優質高效的護理服務體系。要完善醫療護理服務體系和健全健康養老服務網絡。第三部分，加強護理從業人員培養和隊伍建設。要積極推進院校護理人才培養，開展臨床護士在崗培訓，加強護士隊伍建設，加快輔助型護理人員培養培訓，加強護理員規范管理。第四部分，創新護理服務模式。持續開展優質護理服務，逐步推進延續性護理服務，大力發展社區和居家護理服務。第五部分，加強護理學科和中醫護理能力建設。加強護理質量安全管理，提升中醫護理服務水平。第六部分，政策措施。合理調整護理服務價格，充分調動廣大護士積極性，完善護理員培訓和就業政策，加強護理信息化建設，鼓勵發展商業護理保險，大力發展護理產業。第七部分，組織實施。加強組織領導，強化分工協作，鼓勵創新試點，加強輿論宣傳。