推進新型智慧城市建設的調研與思考

胡金強

摘要：加強新型智慧城市建設，是城市轉型升級和發展的重要推動力，對轉變城市發展方式，提高城市核心競爭力具有重要作用。淄博市提出“著力構建‘四位一體、組群統籌、全域融合總體框架，加快建設現代化組群式大城市”的大背景下，扎實推進新型智慧城市建設更是具有特殊的重大意義。本文主要梳理具體城市在新型智慧城市建設上面臨的問題，提出相應對策，對于推動更大范圍、更高層次的智慧城市建設具有借鑒意義。

關鍵詞：新型 智慧城市 統籌

中圖分類號：F299 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）22-0099-02

一、新型智慧城市建設的趨勢與環境

（1）新型智慧城市的定義。智慧城市是一個不斷迭代演進的概念。近年來，我國近三百個城市開展了智慧城市建設試點，對智慧城市的認識和實踐不斷深化，特別是十八屆五中全會“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念和中央城市工作會議“一個尊重、五大統籌”理念的提出，城市發展被賦予了新的使命。新型智慧城市，是以創新引領城市發展轉型，全面推進新一代信息通信技術與城市發展深度融合，提高城市治理能力現代化水平，實現城市可持續發展的新路徑、新模式、新形態，也是落實國家新型城鎮化發展戰略，提升人民群眾幸福感和滿意度，促進城市發展方式轉型升級的系統工程。

（2）新型智慧城市建設面臨的環境。從國際上看，韓國、日本先后推出U-Korea、U-Japan國家戰略規劃，歐盟制定了智慧城市框架，美國在“國家創新戰略”中，把智慧城市作為9個重要創新方向之一，等等。這些國家和地區不斷引領智慧城市建設的標準和潮流，為我國開展新型智慧城市建設提供了現實參照和借鑒。

從國內看，國家層面近年來高度重視智慧城市建設，相關政策文件密集出臺。2014年3月發布的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》中，首次把智慧城市建設引入國家戰略。2015年，新型智慧城市首次寫入政府工作報告。2016年4月，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作座談會上指出：“要分級分類推進新型智慧城市建設。”2016年11月，國家發改委等聯合發布《關于組織開展新型智慧城市評價工作的通知》，將組織100個城市進行新型智慧城市試點，開展智慧城市建設評價工作。

從技術層面看，近年來，大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等新興ICT技術迅猛發展，PPP等新型商業模式開始規模化應用，智慧城市建設的模式和技術更加成熟，使各級政府可以從更高戰略層級，在更先進技術的支撐下，整合更多資源來謀劃和推進新型智慧城市建設，客觀上也使欠發達地區、急需轉型升級地區以及智慧城市建設起步較晚的地區具備了從高點切入彎道超越先進城市的可能性。

二、新型智慧城市建設存在的問題

目前，淄博市在智慧城市建設領域進行了一些創新性探索和實踐，雖取得一定進展，但面臨著諸多問題和挑戰。根據國家發改委、中央網信辦、國家標準委制定的《新型智慧城市評價指標》（2016年），課題組對淄博市新型智慧城市進行了調研和分析。

（1）新型智慧城市建設總體水平不高且發展不均衡。從總體來看，淄博市得分58.4分，在全省列第10位，屬于中游偏下水平。8個一級指標中，只有“網絡安全”一項得分率超過80%，其余7項指標全部低于70%，有5項指標低于60%。21個二級指標中，只有5項指標得分率超過80%，8項指標低于60%，還有“開放共享”“電商服務”“城市管理”3項指標不超過10%。

（2）信息資源共享利用亟待加強。8個一級指標中，得分率最低的一級指標是“信息資源”，滿分7分僅得1分，得分率僅為14.29%。該指標主要通過公共信息資源社會開放率、信息資源部門間共享率和政企合作對基礎信息資源的開發情況三個方面評價計分，表明淄博在推進信息資源共享和開發利用方面差距較大。但需要注意的是，這是國內城市在智慧城市建設方面的共性問題，也是新型智慧城市建設側重解決的問題。

（3）便民惠民效應不盡理想。目前，比較成功的智慧民生應用大多由企業研發推廣。如微信、支付寶、百度地圖等手機App的應用，極大方便了群眾生活，甚至推動了群眾生活方式的改變。相比之下，政府主導的智慧應用則普遍存在功能不完善、界面不友好、更新不及時等問題，無法滿足公眾需求，對政府決策服務支持不足，也使沉淀在政府層面的數據價值未能充分發掘。例如：“淄博公交”App，新增公交線路信息顯示不準確、更新不及時;“淄博市中心醫院”App不能一號多用，成人和兒童需要分別注冊不同的登錄賬號，等等。

（4）智慧產業規模較小，支撐帶動作用不強。一是缺乏大企業、大項目。信息、軟件行業的企業大多數為小微型、初創型企業。2017年市政府重大項目中，信息產業類項目共11個、總投資81.3億元，分別只占總數的2.7%和3.3%。二是信息化投入不足。與本市其他產業比，僅是工業固定資產投資的2%，甚至低于農業固定資產投資。企業信息化投入占其營業收入比例不足0.5%，與省內一些大企業差距巨大。三是智慧產業與傳統產業融合發展不夠。軟件、互聯網、信息技術等新型產業與一、二、三產業融合度不高，對傳統產業改造提升作用不明顯，炒概念博噱頭的多，實際運用取得實效的少，在新舊動能轉換中發揮作用不夠。

三、新型智慧城市建設的對策路徑

（1）盡快轉變畫地為牢的思想觀念。城市之間的競爭，歸根結底是思想觀念的競爭。從智慧城市到新型智慧城市的轉變，首當其沖是思想觀念的轉變。要切實加強對新型智慧城市建設的重視程度，將其作為淄博市重大發展戰略，高端定位，全力推進。要切實轉變畫地為營、故步自封的思想觀念，破除條條塊塊間的信息孤島和數據壁壘，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同一致，共同推進新型智慧城市建設。

（2）加快制定新型智慧城市建設總體規劃。高水平編制淄博市新型智慧城市建設總體規劃，為各級推進新型智慧城市建設提供頂層設計和統一指導。總體規劃應當堅持高點定位、突出特色、有所側重、適度超前的原則，在基礎設施、技術標準、建設模式等方面充分考慮未來發展趨勢，同時兼顧淄博市現實基礎和承載能力，預留足夠空間，確保與時俱進。此外，還要注意與城市總體規劃、產業發展規劃、城鄉建設規劃及有關專項規劃的充分銜接。

（3）加快建設城市大數據中心。大數據是智慧城市的核心資產，是建設新型智慧城市的基石。目前，淄博市已經確定一體化建設全市大數據中心和電子政務中心，這是全市新型智慧城市建設的當務之急和重要的基礎性工作，必須加大推進力度。鑒于大數據中心一次性投資大、運行維護技術要求高，建議采用“企業投資建設、政府購買服務”的市場化運作模式，充分整合現有大數據資源，分期分步建設集云計算中心機房、城市運營管理中心、通用視頻會議中心等功能于一體的城市大數據中心。

（4）加強數據互聯互通共享共用。加快市級數據共享交換平臺建設，逐步建立健全全市統一的人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經濟、電子證照、公共信用等六大基礎數據庫，建立標準規范的數據服務接口，為各級實現數據共享利用奠定基礎。建議市級層面成立新型智慧城市建設管理局，與市電政信息辦一個機構兩塊牌子，對全市新型智慧城市建設、管理工作實行統一指導，包括統一制定政務信息資源目錄，負責全市數據資源匯集、整合、交換、開放、共享、應用等工作，穩步推進信息資源開放。負責研究擬訂并組織實施大數據戰略、規劃和政策措施，引導和推動大數據研究和應用等工作。

（5）加強信息安全工作。信息安全事關國家安全、企業秘密、公民隱私。因此，要將新型智慧城市建設與信息安全保障體系建設同步規劃、同步設計、同步實施，實行統一同城和異地災備，保障數據安全。實行統一的數字認證，建立嚴格的數據分級授權使用制度，從技術層面、制度層面和管理層面做好信息安全保障工作，切實保障數據安全。

責任編輯：孫瑤