基于遼陽市制造業(yè)關(guān)于推進落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策研究

于波

摘要：經(jīng)過40年改革開放，中國制造業(yè)走出了一條中國特色工業(yè)化的發(fā)展道路，中國雖然是制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國。新常態(tài)下，形成中國經(jīng)濟增長新動力，形成經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點在制造業(yè)，難點在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。遼陽市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在鞏固“三去一降一補”五大任務(wù)的基礎(chǔ)上，突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力振興實體經(jīng)濟。

關(guān)鍵詞：制造業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 對策研究

中圖分類號：F127 ?文獻標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）22-0096-02

一、遼陽市制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀

遼陽市共有規(guī)模以上制造企業(yè)199戶，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)85%，其中向智能化方向發(fā)展的有40余戶，主要分屬于裝備制造，冶金、新一代信息技術(shù)、精細(xì)化工等行業(yè)。我市推進供給側(cè)改革的舉措為：

第一，狠抓試點示范，推動智能制造和智能服務(wù)改追升級。首先，加強服務(wù)型制造示范企業(yè)、示范項目和示范平臺建設(shè)，2戶企業(yè)被評為省級示范企業(yè)，1戶被評為省級示范項目、1戶被評為省級示范臺。其次，推動智能化改造，推進自動化、數(shù)字化車間建設(shè)。再次，推進工業(yè)強基工程，組織實施10項“四基”重點碩目，新風(fēng)科技年產(chǎn)5萬臺套重型柴油機高壓共軌燃油噴射系統(tǒng)技改項目被列入遼寧省工業(yè)強基重點項目。

第二，促集聚強基礎(chǔ)，推動制造業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。加快“兩個基地”和“一個集群”建設(shè);一是芳烴及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地實施規(guī)模以上項目12項，奧克、科隆、合成催化劑等地方精細(xì)化工企業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸。二是鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)基地以推進忠旺集團重點鋁合金精深加工項目為牽動，大力延長鋁合金產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。三是裝備制造和汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群梳理調(diào)度和推進了一批科技含量高、附加值高的企業(yè)均滿負(fù)荷生產(chǎn)，產(chǎn)值均有較大提升，生產(chǎn)經(jīng)營形勢良好;積極參與“一帶一路”建設(shè)，三三工業(yè)盾構(gòu)機成功出口伊朗;施耐德等汽車零部件產(chǎn)品進入寶馬、奔馳等高端汽車領(lǐng)城，訂單飽滿。

第三，加強科技創(chuàng)新，為智能制造和智能服務(wù)提供充足的智力支持。一是推進企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。組織申報省級企業(yè)技術(shù)中心8戶，認(rèn)定市級企業(yè)技術(shù)中心16戶;申報省級公共技術(shù)服務(wù)平臺5戶。二是推進企業(yè)并購。重點推動了遼陽忠旺集團有限公司及遼寧宏程有限公司并購美國愛勵公司100%股權(quán)項目，遼寧忠旺集團有限公司投資收購德國烏納公司99.72%股權(quán)項目。三是加強100戶工業(yè)高成長型中小企業(yè)培育工作。按照培育標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展目錄企業(yè)評價工作，確?！皳駜?yōu)淘劣”，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。

第四，強化深度培訓(xùn)，努力提高企業(yè)家的戰(zhàn)略思維。2016年至今，對全市80余戶重點制造業(yè)企業(yè)進行了智能制造、裝備制造、精細(xì)化工和電子信息4場深度培訓(xùn)，并對重點智能制造試點示范企業(yè)進行了現(xiàn)場診斷和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使企業(yè)家充分認(rèn)識到發(fā)展智能制造和智能服務(wù)是當(dāng)前大勢所趨。

二、遼陽市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題

（一）第三產(chǎn)業(yè)增加值占比不高

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來看，遼陽市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不太合理，第三產(chǎn)業(yè)的增加值還不到GDP的50%，與沿海發(fā)達地區(qū)相比，還有很大的提升發(fā)展空間。第二產(chǎn)業(yè)的智能化基礎(chǔ)發(fā)展較弱，近幾年我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，裝備制造業(yè)等行業(yè)占全市工業(yè)比重大幅增加，但是企業(yè)自動化、數(shù)字化基礎(chǔ)普遍較弱，智能化發(fā)展還需要相對較長的時間周期。

（二）創(chuàng)新能力不強

一是創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)配套能力不足。關(guān)鍵材料、核心零部件嚴(yán)重依賴外購，先進工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等基礎(chǔ)能力薄弱，制約了整機和系統(tǒng)的智能化發(fā)展。全社會研發(fā)投入、科研力量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量仍處于較低水平。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，大多數(shù)企業(yè)研發(fā)設(shè)計水平不高，實驗檢測手段不足，關(guān)鍵共性技術(shù)缺失，成果轉(zhuǎn)化數(shù)量質(zhì)量有待提升，一些關(guān)鍵產(chǎn)品很難實現(xiàn)自主設(shè)計、研發(fā)和創(chuàng)新，創(chuàng)新活力還沒有充分釋放。三是科技創(chuàng)新體系尚不健全，各縣區(qū)對創(chuàng)新發(fā)展重視程度不同，發(fā)展不平衡。四是缺乏創(chuàng)新人才。行業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、技術(shù)人才數(shù)量偏少。

（三）營商環(huán)境有待提高

部分政府部門工作人員仍然對營商環(huán)境建設(shè)工作重視程度不夠，優(yōu)化營商環(huán)境意識不強烈，服務(wù)企業(yè)理念差，工程款、監(jiān)理費、質(zhì)押金、保證金拖著不給等情況仍然存在。

三、遼陽市推進制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策

（一）突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

抓住國家實施《中國制造2025》的戰(zhàn)略機遇，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，把智能制造智能服務(wù)作為制造強市建設(shè)的主攻方向，圍繞芳烴及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、鋁合金精細(xì)加工產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造和汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群3個重點區(qū)域，以新一代的信息技術(shù)和制造技術(shù)的深度融合作為支撐，以示范應(yīng)用作為引領(lǐng)，加快智能制造創(chuàng)新體系設(shè)計，夯實智能制造發(fā)展基礎(chǔ)，提升裝備智能化水平，推廣智能制造新模式，持續(xù)推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，全面提升遼陽工業(yè)智能化水平，帶動引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新能源汽車核心部件、航空發(fā)動機密封件、高壓共軌等產(chǎn)品，使其盡快成長為新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓好省、市級智能制造智能服務(wù)試點企業(yè)項目建設(shè)和儲備。積極組織申報國家級智能制造智能服務(wù)試點企業(yè)和重大項目。利用信息技術(shù)，推動生產(chǎn)產(chǎn)品和生產(chǎn)過程自動化、智能化，推進信息產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)集聚，力爭組建遼陽市“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成集群運作模式，貫通信息產(chǎn)業(yè)鏈上下游，優(yōu)勢互補，抱團發(fā)展。

（二）不斷提高創(chuàng)新能力，打造競爭新優(yōu)勢

從政府層面來講，鼓勵企業(yè)承擔(dān)更多的國家及地方的重大科技項目，建立一些面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)平臺，幫助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理和開拓市場，提升企業(yè)的核心競爭力。從企業(yè)層面來講，首先優(yōu)化創(chuàng)新思維，摸清企業(yè)的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新理念與現(xiàn)代企業(yè)的創(chuàng)新思維的差距，確定前進的動力和方向;通過加強企業(yè)自主創(chuàng)新和促進科技成果轉(zhuǎn)化，為智能制造業(yè)發(fā)展提供充足的智力支持。加快科研成果轉(zhuǎn)化，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)重點項目，堅持以企業(yè)技術(shù)中心為依托，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，培育和做強自主工業(yè)品牌，提高遼陽市制造業(yè)的質(zhì)量和水平。其次培養(yǎng)創(chuàng)新文化，一個企業(yè)的創(chuàng)新能力離不開良好的文化氛圍。對于企業(yè)中涌現(xiàn)的有創(chuàng)造力的工人，給予獎勵和支持，而不是墨守成規(guī)，打壓或是排擠，形成鼓勵創(chuàng)新，支持創(chuàng)新的氛圍。

（三）全面優(yōu)化營商環(huán)境，增強振興發(fā)展優(yōu)勢

全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，使優(yōu)化營商環(huán)境工作步入規(guī)范化、制度化軌道，為推動遼陽市振興發(fā)展提供有效保障和支撐。同時，加強涉企案件受理、查處力度，在已向社會公布投訴舉報電話和信箱的基礎(chǔ)上，盡快完善“遼陽營商環(huán)境”微信公眾號功能板塊的設(shè)置、投訴流程的設(shè)計等工作，及時向社會公布，有效拓寬投訴渠道，并且指定專人負(fù)責(zé)涉企投訴舉報的接聽、受理、交辦、反饋等工作，做到有訴必查、有查必果。開展監(jiān)督評價工作，對全市營商工作進行測評。同時通過定期走訪、問卷調(diào)查、組織評議等方式，多角度、多層面了解企業(yè)對營商環(huán)境的意見建議。充分利用電臺、電視臺、報紙和網(wǎng)絡(luò)媒體，對侵害營商環(huán)境的行為進行客觀公正報道，曝光反面案件，報道正面典型，發(fā)動群眾積極參與，共謀共建，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。開展?fàn)I商環(huán)境督促檢查，并實行績效考核。開展?fàn)I商環(huán)境督促檢查，通過明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決影響營商環(huán)境的問題，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)線索，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理、追責(zé)問責(zé)。此外還要把優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核范圍，制定考評獎懲辦法。

責(zé)任編輯：孫瑤