公辦小學(xué)學(xué)校章程保障教師合法權(quán)益現(xiàn)狀的調(diào)查研究

吳慶芳

一、調(diào)查背景

隨著社會(huì)的發(fā)展、人們維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)、各種教育思潮的碰撞，公辦小學(xué)教師的權(quán)益問(wèn)題也日益受到挑戰(zhàn)甚至侵害，惡意舉報(bào)教師、侮辱教師、打罵教師的事情時(shí)有發(fā)生，教師由令人尊敬的職業(yè)漸漸變成了一個(gè)高危職業(yè)，嚴(yán)重影響了教師的身心健康及工作積極性，也嚴(yán)重影響了教育事業(yè)的健康發(fā)展，長(zhǎng)此以往，令人擔(dān)憂。因此，如何在新時(shí)期保護(hù)公辦小學(xué)教師的合法權(quán)益成了擺在我們面前的一道亟需解決的難題。

雖然目前我國(guó)法律對(duì)教師權(quán)益的保護(hù)還比較健全，如《憲法》《教育法》《高等教育法》、地方性法規(guī)以及相關(guān)政策等。但當(dāng)教師的合法權(quán)益真正受到侵害時(shí)這些法律往往又顯得有些遙遠(yuǎn)，鮮有教師走上法庭維護(hù)自己的合法權(quán)益，因?yàn)樘M(fèi)時(shí)、費(fèi)力，所以更多的教師選擇了沉默，選擇了忍氣吞聲，選擇了“佛系教學(xué)”，而這些無(wú)論對(duì)教師的身心健康還是對(duì)教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展都是有百害而無(wú)一益的。為此，我們要積極尋找更接地氣、更便于維護(hù)教師合法權(quán)益的途徑最大限度地維護(hù)教師的合法權(quán)益，而學(xué)校章程作為學(xué)校的“憲法”，作為教師最直接的“護(hù)法使者”，對(duì)于維護(hù)教師的合法權(quán)益具有直接、高效的優(yōu)勢(shì)。那么公辦小學(xué)章程在維護(hù)教師合法權(quán)益方面的現(xiàn)狀究竟如何呢？

本文正是在這樣一種背景下提出的，它以棲霞區(qū)大型公辦小學(xué)南師附中仙林學(xué)校小學(xué)部教師為調(diào)查研究對(duì)象（因南師附中仙林學(xué)校小學(xué)部位于棲霞區(qū)仙林街道，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，調(diào)查結(jié)果對(duì)于研究城市和鄉(xiāng)村公辦小學(xué)都有一定的參考價(jià)值），調(diào)查了老師對(duì)學(xué)校章程的了解程度，對(duì)學(xué)校章程中關(guān)于教師權(quán)益部分的滿意程度以及教師對(duì)學(xué)校修訂章程保護(hù)教師合法權(quán)益的需求等等。力求通過(guò)調(diào)查了解當(dāng)前公辦小學(xué)章程在保護(hù)教師合法權(quán)益方面的現(xiàn)狀，為學(xué)校修訂章程保障教師的合法權(quán)益提供依據(jù)，以切實(shí)提高公辦小學(xué)教師的合法權(quán)益，從而促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

二、調(diào)查現(xiàn)狀

通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)目前公辦小學(xué)章程在保障教師合法權(quán)益方面的現(xiàn)狀為：

1.多數(shù)教師了解學(xué)校章程，對(duì)學(xué)校章程知悉度高

調(diào)查中，南師附中仙林學(xué)校小學(xué)部共有教師180人，發(fā)放問(wèn)卷180份，回收171份，有效回收率為95%。在171份問(wèn)卷中，當(dāng)問(wèn)到“您了解學(xué)校章程嗎？”選擇“了解”的教師為138人，占教師總數(shù)的80.7%;選擇“有些了解”的教師為15人，占教師總數(shù)的8.8%;選擇“不了解”的為18人，占教師總數(shù)的10.5%。可見(jiàn)，通過(guò)近幾年的依法治校的宣傳與創(chuàng)建，公辦學(xué)校教師對(duì)學(xué)校章程的知悉程度較高，較了解學(xué)校章程。

2.教師對(duì)學(xué)校章程中所保障的教職工權(quán)益滿意度有待提高

調(diào)查中，無(wú)論是工作1～5年的教師還是6～10年、11～15年的教師，或是工作16年以上的教師，對(duì)學(xué)校章程中所規(guī)定的教職工權(quán)益總體滿意度仍有待提高。問(wèn)卷中當(dāng)問(wèn)及“您對(duì)學(xué)校章程中所規(guī)定的教職工權(quán)益總體滿意嗎？”選擇滿意的教師為52人，占教師總數(shù)的30.4%;選擇基本滿意的教師為99人，占教師總數(shù)的57.9%;選擇不滿意的教師為20人，占教師總數(shù)的11.7%。通過(guò)這一調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，選擇滿意學(xué)校章程保障教職工權(quán)益的教師僅占全體教師的三分之一，三分之二的教師是基本滿意或不滿意，所以修訂學(xué)校章程切實(shí)保障教師的合法權(quán)益是當(dāng)務(wù)之急。

3.在學(xué)校章程修訂中，教師最希望工資、福利待遇等權(quán)益受到保護(hù)

調(diào)查中當(dāng)問(wèn)到“在學(xué)校章程修訂中，您最希望您的哪些權(quán)益受到保護(hù)？”選擇“個(gè)人工資、福利權(quán)益”的教師為98人，占教師總數(shù)的57.3%;選擇“個(gè)人休息、假期權(quán)益”的教師為81人，占教師總數(shù)的47.4%;選擇“個(gè)人被尊重權(quán)益”的教師為59人，占教師總數(shù)的34.5%;選擇“個(gè)人進(jìn)修、培訓(xùn)權(quán)益”的教師為39人，占教師總數(shù)的22.8%;選擇“其他”的教師為11人，占教師總數(shù)的6.4%。通過(guò)此調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在教師權(quán)益保護(hù)中，除了常規(guī)的教師工資、福利待遇急需提高外，教師休息的權(quán)益、被尊重的權(quán)益也廣受公辦小學(xué)一線教師的重視，也是受到挑戰(zhàn)的權(quán)益，需要我們?cè)谡鲁绦抻喼欣^續(xù)完善，以更好地保障教師的合法權(quán)益不受侵害。

三、通過(guò)修訂學(xué)校章程保障公辦小學(xué)教師合法權(quán)益的策略

1.全員發(fā)動(dòng)，全民知曉，全員參與修訂學(xué)校章程

在學(xué)校章程修訂中，要想修訂出既讓全體教師都滿意又能保護(hù)教師合法權(quán)益的章程，唯有讓所有教師都參與進(jìn)來(lái)才會(huì)提高教師的滿意度。為此，在學(xué)校章程修訂中，要充分發(fā)揮所有教師的主觀能動(dòng)性，采用問(wèn)卷調(diào)查、座談等多種形式全員發(fā)動(dòng)、全員參與學(xué)校章程修訂事宜。

2.充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)的代表功能，進(jìn)一步修訂完善學(xué)校章程

在修訂學(xué)校章程保障教師的合法權(quán)益中，除了全員參與外，我們還要充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)的代表功能，讓教職工代表大會(huì)代表廣大教師參與學(xué)校章程修訂的每一個(gè)細(xì)節(jié)中，爭(zhēng)取將廣大教師最關(guān)心的福利待遇、休息放假、被尊重的權(quán)益、與家長(zhǎng)發(fā)生沖突時(shí)合理保護(hù)教師的權(quán)益等方面反映在學(xué)校章程中，將學(xué)校章程保護(hù)教師的合法權(quán)益落實(shí)到實(shí)處。

3.建立、健全監(jiān)督機(jī)制，確保教師合法權(quán)益“依章保護(hù)”

當(dāng)學(xué)校章程按照廣大教師的意愿依法修訂完善后，為了保證其能真正成為教師合法權(quán)益的保護(hù)傘，能在教師的合法權(quán)益受到侵害時(shí)依法受到保護(hù)、“依章保護(hù)”，我們還必須建立、健全學(xué)校章程監(jiān)督管理機(jī)制，如設(shè)立專門的學(xué)校章程保護(hù)機(jī)構(gòu)，其成員可以從教師代表中產(chǎn)生，也可以是教職工代表大會(huì)代為行使此項(xiàng)權(quán)利等。只有完善的監(jiān)督管理機(jī)制，才能讓學(xué)校章程真正為教師的合法權(quán)益保駕護(hù)航。

總之，當(dāng)前公辦小學(xué)教師的合法權(quán)益時(shí)常受到挑戰(zhàn)，而作為學(xué)校“憲法”的學(xué)校章程在保護(hù)教師合法權(quán)益時(shí)仍有待完善、修訂。在修訂中，我們可以讓全體教師參與進(jìn)來(lái)，可以充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)的代表功能為廣大教師代其言傳其聲，可以建立、健全監(jiān)督機(jī)制等，以確保學(xué)校章程真正保護(hù)教師的合法權(quán)益不受侵害。

編輯 馬曉榮