學校如何依法治校

李建華

依法治校作為依法治國的重要組成部分，是推進依法治國的重要途徑和有力手段，也是堅持科學發展觀的重要保障。作為依法治國的具體體現，依法治校是在教育領域的法治實踐和法治創新，它對確保學校改革、穩定、發展，提高辦學水平和辦學效益具有十分重要的作用，在這個過程中，學校承擔著加強法治教育的光榮任務。因此，在完善和發展現代法治教育體系中學校具有基礎性、戰略性地位。依法治校才能依法治教。而實施依法治校，學校領導是關鍵，必須具備很強的法制意識和法治素質，把學校的一切活動納入法制化的軌道。

一、加強現代學校制度建設，是實施依法治校的前提

現代學校制度是以現代教育思想為指導而制定的符合學校發展需要的，以鼓勵與倡導為主的，以促進教師與學生的發展為根本目的的學校管理機制。加強現代學校制度建設，是實施依法治校的前提，也是依法治校的首要任務和切入點，是一項必須要做而且要認真做好的重要工作。制度建設能夠促進發展，學校在原有制度基礎上進行現代學校制度建設，把梳理、修訂、完善、建構的過程當作是對學校主動發展規劃的再認識過程，對學校文化建設、思想建設、制度建設等的再思考過程。當前，現代學校制度建設可以從以下幾個方面著手。

（一）依法制定具備自身特色的學校章程。依據章程自主管理是學校的法定權利，是學校依法治校的直接依據。學校要遵循法制統一、按照有利于調動教職工的積極性和創造性、激發學校的辦學活力和競爭力、規范治理結構和權力運行規則的原則，開展章程建設，并以章程為核心，制定并完善教學、人事、財務與資產、學生、后勤、安全等方面的管理制度，建立健全各種辦事程序、組織規則、議事規則等，形成健全、規范、統一的制度體系。

（二）堅持教代會制度，實行民主化管理。學校要依法健全教職工代表大會制度，保證教職工代表大會的組織和運行符合規定，充分發揮其民主監督和參與學校管理的作用。舉凡專業技術職務評聘、晉升、評先評優、績效考核等涉及教職工切身利益的事情，都要提交教職工代表大會充分討論并審議通過，方予以實施。同時，擴大教職工對學校領導和管理部門的評議權、考核權，充分調動教職工參與民主管理與監督的積極性。

（三）推進校務公開，形成有效的監督機制。校務公開是法律、法規和政策賦予的基本要求，而通過校務公開，又是實現學校依法辦學接受內部約束與社會監督的前提。學校要制訂校務公開的具體辦法，建立健全信息公開的機構、制度，落實公開的具體措施，保證教職工、學生、社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權。要創新公開方式、豐富公開內容，建立有效的信息溝通渠道，使學生、家長以及教師對學校的意見、建議能夠及時反映給學校領導、管理部門，并得到相應的反饋。

（四）尊重師生的主體地位，形成便捷有效的糾紛解決機制。學校要依據《教師法》《義務教育法》《未成年人保護法》等相關法律、規定，建立和完善有關師生的管理制度。在教師方面，要制定權利義務均衡、目標任務明確，具有可執行性的聘任合同，明確學校與教師的權利與義務，依法保障教師享有的各項法定權利。在學生管理方面，要以學生為中心，尊重和保護學生的基本權利、人格尊嚴。

二、建立依法治校的管理機制，實行目標責任制，是開展依法治校工作的保障

現代學校制度的完善，是一個較長的過程，而現實生活又是錯綜復雜、千變萬化的，再嚴密的法規也不可能概括所有的現實問題。因此，在加強現代學校制度建設的同時，建立與之相符合的管理機制，實行目標責任制，是開展依法治校工作的重要保障。首先，要健全機構，建立依法治校領導小組統轄下的法制宣傳小組、法制教育實施督察小組和學科教育小組，以明確職責，確保實效。學校依法治校領導小組，由校長任組長，負責學校依法治校全面工作，主持召開依法治校工作會議，討論和研究依法治校工作計劃及相關制度，研究制定《依法治校工作實施方案》，解決有關實際問題。法制教育宣傳組，由德育副校長任組長，負責師生的法制教育，學校綜合治理及安全等各項制度的督察評比，處理學生校內申訴，指導督促學校有關部門開展依法治校工作。學科教育組，由教學副校長任組長，主要負責法制課程計劃的制定和學科滲透法制教育的督促和檢查，教職工聘用和考核等。總之，要構建一把手校長負總責，各部門高效協作、成員分工合作的領導機制。其次，學校實行依法治校綜合治理目標管理責任制，學校與教師簽訂目標責任書。制定和實施教育目標管理責任制，是堅持依法治教治校，落實“以人為本，自主發展，人人成才”的辦學理念，努力構建“和諧型、學習型、服務型、平安型、節約型”校園，實現學校教育事業可持續發展的重要舉措。目標責任書的簽訂也有利于提高全體教職員工的法律意識、責任意識、安全意識和目標意識，確保所有教職員工的權利得到有效保護。制定目標責任書，不是領導說了算，它要在《教師法》《義務教育法》《未成年人保護法》《中小學教師職業道德規范》等一系列法律、法規以及學校規章制度框架下實施。

三、加強學校師資隊伍建設，是推進依法治校的基本力量

在依法治校過程中，全體教職工是推進學校法治化建設的基本力量，教職工法制觀念的強弱，直接影響學校法治化的進程。為此，學校每年要結合實際，制定落實依法治校學習計劃及實施方案。

（一）加強領導，進一步提高教師隊伍的法制觀念

1. 校長室總體把握學校師資隊伍建設目標，負責審核和調控教師學法普法的具體方式和具體內容，對法制培訓作出指導。教導處和教研室按照教師法制培訓的目標要求負責組織法制培訓方式和培訓內容，落實具體培訓人員，教研組和年級組負責將法制培訓內容落實到具體的教育教學實踐中，負責組織對教育法律法規的研討交流活動。圖書室和網絡中心為教師培訓提供相關的法律資源。

2. 學校要嚴格按照全國教育系統“五五”普法規劃的要求，緊密聯系教師工作和生活實際，做到教師自學與集中培訓相結合，組織教師系統學習、掌握基本法律知識，要將教師普法教育列入學校教師校本培訓和各級教師培訓機構的必修課，有重點、分步驟組織教師開展法制培訓工作，并計入教師年度繼續教育的學時數，其所需費用應當列入學校培訓經費之中。endprint

3. 學校要提高認識，建立健全教師普法工作制度，形成一套完整的管理、監督、檢查、評估機制。嚴格考核監督，并把教師法律知識的考核成績記入教師的業務檔案，作為評價教師的一項依據，把教師是否學法用法作為教師年終考核的重要內容之一，與評優評先、職稱評聘等工作掛起鉤來。

（二）轉變觀念，全面提高教師隊伍素質

1. 加強師德建設

學校每年要結合實際，制定落實依法治校學習計劃及實施方案，有計劃地組織每位教職工認真學習和貫徹《教育法》《教師法》等相關法律法規學習，增強執行教育法規的意識，增強教書育人、為人師表的意識，增強服務意識，創文明校風，樹師表形象，健全教師職業道德考核評估標準和辦法，完善配套的獎懲制度。

2. 加強師能培訓

（1）認真組織教師利用業余時間重點學習《憲法》《國旗法》《義務教育法》《教師法》《職業教育法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等與青少年健康成長和教育教學工作密切相關的法律法規。并利用校園廣播、宣傳欄、校園網、圖片展等搭建起法制宣傳的平臺，大張旗鼓地宣傳法律法規。

（2）學校要制訂好教師法制教育專題培訓計劃，通過內聘和外請專職教師對教師實行以《教師法制教育讀本》和《現行教育法規與政策選編》為主要內容的法律知識培訓（利用政治學習時間）。通過講解這些法律、法規，使教師自覺地用法律法規來約束自己，用法律法規來保護自己，提高依法執教的意識和水平。

（3）法制培訓應根據教師的需求，采取菜單式培訓方式，針對常發、易發事件有重點、分類別地進行培訓。如“學生傷害事故如何有效預防”“學生傷害事故如何及時處理”“教師遇到學生家長聘請的律師前來取證怎么辦”。

四、構建多形式的法制教育，是執行依法治校的重要保證

空洞化、形式化的德育教育顯得蒼白無力，學校應該抓住重點賦予德育教育以切實有力的內涵。依法治校的重要保證，就是要加強法制教育，提高德育實效，通過構建多形式的法律教育，教育學生學法、知法、守法、用法，逐步樹立法制觀念和法律意識。這樣，在法律“路標”的指引下，學生就能少走彎路、不走歧路，不致于滑到違法犯罪的道路上去。

（一）上好法制教育課，如法制報告課、案例剖析課、問題咨詢課、班會課等。邀請有關部門領導和專業人員擔任普法教育的兼職教師，宣講普法意義和條款。案例剖析課重在用例明法，主要運用青少年違法犯罪的典型案例，以案釋法，加深學生對法律條文的理解。

（二）在學科中滲透法律知識。學科滲透，主要是要引導教師在備課中尋找融合點。如政治課可以通過對《憲法》等法規的學習，豐富學生的法律知識，增強法律意識；語文課通過文學作品中的典型人物和事件，滲透崇尚公平正義、違法要承擔責任、履行義務光榮等教育。

（三）提高活動課的參與度。結合實際，組織開展法制報告會、講座、輔導、咨詢，觀看法律宣傳文藝會演、法制電影、舉辦模擬法庭審案等活動，每學期組織一次學生學法、用法活動（如演講會、征文等）。

（四）利用節日、紀念日開展法制宣傳教育活動。要充分利用現有中國傳統節日、法定節日和紀念日，如“3.15”消費者權益日、“6.26”國際禁毒日、“12.4”全國法制宣傳日等，開展有針對性的法制宣傳教育活動。endprint