污損土地修復現狀與發展趨勢

魏雨露

摘 要：近幾年，土地污染狀況日益嚴重，加劇了土地資源供需矛盾，嚴重威脅耕地紅線和糧食安全。為緩解矛盾，保證耕地紅線，保護糧食安全，增加建設用地，需要結合政府政策導向，利用工程技術手段，將污損土地變為可利用土地。通過查閱文獻資料與污損土地政策導向研究，結合近幾年污損土地修復的工程技術經驗，對污損土地現狀、污損土地修復政策導向與技術手段進行探討與總結，最后展望了全球污損土地修復技術的發展趨勢。

關鍵詞：污損土地；政策導向；修復技術；展望

1 污損土地與污損土地修復現狀

土地資源是財富之母，是人類賴以生存和發展的物質基礎。隨著全球工業化和城鎮化程度的不斷加深，引發了一系列社會環境問題，加劇了土地資源的供需矛盾。污損土地是指由人類活動或自然因素共同造成的土地污染和損毀，既有土地數量減少，更多是質量的毀壞，使土地完全失去或部分失去原來的使用價值和建設功能，包括污染土地和損毀土地。土地污損問題不僅以前和現階段存在，將來也可能存在。土地污損嚴重威脅著耕地紅線和糧食安全，給全球73億人口帶來了巨大的生存風險[1，2]。

近些年來，隨著國內外因土壤污染引發的農產品質量安全問題和群體性健康危害事件逐年增多，更加引起了人們對土地安全重視。我國自2005年起，啟動了拉網式的全國土壤污染狀況及其預防措施的調查工作，特別是對農業用地進行調查；2008年，環保部發布《關于加強土壤污染防治工作的意見》，初步建立了土壤環境監測網絡；2016年，印發了《土壤污染防治行動計劃》，簡稱“土十條”，以此為代表的一系列法規標準的落地施行，對我國未來污染場地的修復與發展具有指導意義，在當前和今后一定時期內，“依土定用、土盡其用”的風險管控技術、原位修復技術、綜合集成技術、土水共治技術、基于設備化的快速修復技術將會是污染場地修復的主流趨向；2016年10月，以“中國棕地污染和環境治理”為主題，在北京召開了“2016（首屆）中國國際棕地治理大會”，未來綠色可持續性理念將貫穿污損土地修復活動的全過程。

2 污損土地修復政策導向

在污損土地治理方面，綜合發達國家治理經驗，總結出以下三個特點：一是要制定完善的法律法規，實施最嚴格的保護制度，劃定了堅持18億畝耕地紅線不突破，城市周邊劃定“永久基本農田”，限制城市擴大對耕地的占用和毀壞；二是通過財稅政策等優惠措施，鼓勵和引導企業積極參與保護與修復；三是注重污損土地治理與開發全過程公眾參與，建立污損土地數據庫，定期公布污損土地信息，調動各利益相關方面的參與積極性。

根據這三大特點，可以采取4大措施加強土壤環境保護和污染治理，堅決向土壤污染宣戰。

一是土壤污染防治要以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品安全和人居環境健康為出發點，以改革創新為動力，以法制建設為基礎，堅持源頭嚴控，實行分級分類管理，強化科技支撐，不斷發揮市場作用，引導公眾參與，做到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到有效遏制，土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。

二是加快推進土壤環境保護立法進程，建立健全法規標準體系。對法律責任的承擔方式、類型（例如民事責任、行政責任和刑事責任）、土地污染的認定部門等做出明確的規定，通過責任的設定防范，約束人們污損土地的行為。直到2020年，土壤污染防治法律法規體系基本建立，各地可結合實際，也要研究制定土壤污染防治地方性法規。

三是進一步開展土壤污染狀況詳查工作。在現有土壤污染狀況調查的基礎上，組織開展土壤污染狀況詳查，進一步摸清土壤環境質量狀況，更好的結合實際，研究相應治理措施。目前已初步形成總體實施方案。

四是實施土壤修復工程。加快山水林田湖生態保護修復，實現格局優化、系統穩定、功能提升。及時實施礦山環境治理恢復、推進土地整治與污染修復、推動流域水環境保護治理，統籌城市地上地下建設，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”，更有“里子”，實現全方位系統綜合治理修復。

3 污損土地修復的技術手段

目前國內外就污損土地而言可通過物理、化學、生物等修復措施，降低其風險或危害，從而逐漸恢復其功能，但由于土壤污染的復雜性，有時靠單一方法難以修復，需要采用多種配套技術，需要大量的資金和較長的時間持續修復[3，4]。

在國內，通過近年來的實踐表明，土地整治作為一種有效的污損土地修復技術，在保障糧食安全、促進城鄉統籌發展、推動生態文明建設等方面發揮了不可替代的作用，成“三位一體”保護和深化農業供給側結構性改革的有效抓手。土地工程作為國土整治的一大工程手段，是提高土地質量的有效措施，立足于非農用地轉化為農業用地、建設用地整備、污損土地等土體有機重構、低標準用地提升和土地工程信息化研究，以不同土地類型的土體有機重構為核心，力求實現土地健康和生態環境提升，保證生物群落多樣性及生態系統的穩定性，為人類提供更多的清潔土地，助推人地更加和諧和生態文明建設。

土地工程綜合技術相對于其它污損土地的修復技術而言，可以實現撥快自然修復和土壤質量演化的時鐘，在較短時間范圍內徹底解決人類社會發展中面臨的土地荒蕪、有毒化學污染品的有效處置、延緩森林資源銳減、消除垃圾成災等生態問題，為人類生存環境的持續改善貢獻力量；既可以大大縮短污損土地修復周期，提高修復效率，加速生態恢復，又可節約修復的累計成本，降低生態環境風險，特別是對于損毀土地而言，沒有土地工程難以實現土地的復墾[5，6]。

4 污損土地修復的展望

污損土地修復的理念應融合創新、協調、綠色、開放和共享理念，樹立“數量、質量、生態、人文”的四位一體土地整治理念，要以“永續發展”為發展導向，加強“山水林田湖”生命共同體的整體修復。污損土地修復的目標要兼顧保障糧食供給安全、城市發展安全、生態環境安全，最終實現區域生產、生態、生活的同步重構。污損土地修復的模式要從“同質同化”到“差別整治”，精準施策。污損土地修復資金要從“財政負擔”到“多元共投”，保障修復工作持續有序地推進[7]。

“萬物土中生”，土壤質量決定萬物的質量。為保障人類的食物安全和居住環境安全，需要實施“凈土”戰略，制定污損土地的“防控修復”行動計劃。這就需要全球各國政府和社會大力支持污損土地修復技術的研發，國內外科學家應該相互交流、相互學習、加強合作、取長補短，發揮群體的智慧和力量，在為全球做貢獻的同時，使人類與自然在地球上更加和諧的共存。

參考文獻

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