互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)下的政府職能轉(zhuǎn)變

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)時代的到來對社會各方面都產(chǎn)生重大的影響，尤其是推動政府職能的智能化轉(zhuǎn)變，政府把握機遇在職能轉(zhuǎn)變上取得一定成果，同時仍然面臨著一些挑戰(zhàn)，需要全方位的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；大數(shù)據(jù)；政府職能轉(zhuǎn)變

一、互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的含義

互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)政務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府職能方面的充分應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)分析為技術(shù)手段，以數(shù)據(jù)交換、政務(wù)系統(tǒng)等為平臺創(chuàng)建政府職能的新模式。2011年5月，麥肯錫曾在《大數(shù)據(jù)：未來創(chuàng)新、競爭、生產(chǎn)力的指向標》這一研究報告中提出：大數(shù)據(jù)的概念是數(shù)據(jù)容量超大，搜索、存儲、分析和管理能力超強的數(shù)據(jù)集合。政府職能在經(jīng)濟學(xué)方面主要有資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定這三個方面的作用，現(xiàn)在我們主要通過經(jīng)濟方面來探討政府職能轉(zhuǎn)變。政府部門大數(shù)據(jù)時代背景下的政府職能，既要求把握大數(shù)據(jù)時代帶來的政府治理新機遇，也要求把握新挑戰(zhàn)。

二、互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的應(yīng)用及發(fā)展

“黨的十八大”以來，政府職能轉(zhuǎn)變是我國政府改革的重中之重。為解決群眾和企業(yè)辦事難的問題，中央提出簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的方針政策，以浙江省為例，為落實中央方針政策，實行一窗受理和多家辦事的政策。為落地實處，需要前臺智慧大廳和后臺并聯(lián)審批密切配合，具體來講就是網(wǎng)上智慧大廳，一窗受理錄入、掃描；部門之間信息網(wǎng)上共享，并聯(lián)審批，辦事程序能在互聯(lián)網(wǎng)上得以實現(xiàn)。這中間就打破了大數(shù)據(jù)信息孤島。分析之前百姓辦事跑斷腿的原因主要有兩點，一是職能部門角色轉(zhuǎn)換沒有真正落到實處；二是數(shù)據(jù)沒有互通互聯(lián)，信息不共享都在各自的庫中睡大覺。

（一）技術(shù)成熟保障政府職能轉(zhuǎn)變智能化

按照西蒙的理論，正確決策必須要有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息為依據(jù)， 沒有準確可靠的數(shù)據(jù)和信息， 就無法做出及時且正確的決策。大數(shù)據(jù)把對信息和加工信息能力方面的要求最大程度地縮小，物聯(lián)網(wǎng)和智能終端為信息決策提供了大量的數(shù)據(jù)，云計算為數(shù)據(jù)存儲提供了平臺，數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展提供了處理海量數(shù)據(jù)的能力， 降低整個國家和社會的運行成本，充分轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的科技化治理。這是時代發(fā)展的趨勢。數(shù)據(jù)安全技術(shù)也水漲船高式地有所發(fā)展，保障數(shù)據(jù)安全也是必備的條件。

（二）社交自媒體提高公眾參與度

目前，公眾參與度仍然處于較低水平， 以政府網(wǎng)站公布政務(wù)信息為主，“建議征集”“網(wǎng)站調(diào)查”等參與反饋度不足等等。 但以“微博”等社交媒體為公眾參與提供了實時互動的全新空間和平臺，加強了溝通。政府充分重視社交媒體和手機移動應(yīng)用的功能，官方賬號相繼設(shè)立。隨著互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，這些問題越來越專業(yè)化、復(fù)雜化和多樣化。在時代大背景下，社會體系變革，經(jīng)濟發(fā)展方式的變化，政府職能轉(zhuǎn)變必須依靠互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的支撐。

（三）提升政府社會治理能力

隨著社會不斷的發(fā)展與進步，人民對政府職能部門的執(zhí)政效率和透明度，優(yōu)化社會服務(wù)等方面提出更高的要求，這時候行政大數(shù)據(jù)價值就大大顯現(xiàn)。不知不覺中大量的數(shù)據(jù)產(chǎn)生，并真實反映社會生活的方方面面。可以通過深入的數(shù)據(jù)分析，從而提高行政的科學(xué)性和有效性，節(jié)省了人力物力，促進政府職能的轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)業(yè)由于其本身的歷史原因和特點，大部分地區(qū)沒有規(guī)模化和集約化，農(nóng)產(chǎn)品價格存在價格不穩(wěn)的現(xiàn)象，嚴重影響農(nóng)民的種植積極性和收入，在倡導(dǎo)集約化的農(nóng)村合作社提高農(nóng)業(yè)的科技化和機械化水平的同時，互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不容忽視，通過農(nóng)業(yè)種植數(shù)據(jù)和銷售數(shù)據(jù)分析，地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品存量和消費習(xí)慣等各個方面綜合分析，得出科學(xué)決策，為農(nóng)民種植提供指導(dǎo)。在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)指導(dǎo)為輔，科學(xué)合理種植，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的利器。

三、互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)對政府治理的挑戰(zhàn)及應(yīng)對挑戰(zhàn)的策略

這項改革還要注重長遠效果、穩(wěn)步推進，不能只要求速度而忽視質(zhì)量。落實存在偏差，尤其是相關(guān)部門“人”的思想觀念和職業(yè)要求同步改革。注意“一刀切”改革的弊端，應(yīng)該實事求是、因地制宜，確保不出差錯。

（一）數(shù)據(jù)采集需進一步提高

數(shù)據(jù)的收集方面其實一些大型的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)APP在數(shù)據(jù)收集上有很大的方便和優(yōu)勢，對這方面的數(shù)據(jù)分析也從一個側(cè)面反映當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人文環(huán)境等各個方面，對數(shù)據(jù)要具有敏感性，淘寶所謂的“千人千面”就是基于用戶數(shù)據(jù)的收集和強大的云計算能力，數(shù)據(jù)的采集上政府機關(guān)目前較為落后，還是存在很多人工錄入，人工核對，信息采集速度和準確率上都有欠缺，數(shù)據(jù)采集技術(shù)手段有待提高；各單位的數(shù)據(jù)要有統(tǒng)一接口，可以互聯(lián)互通，相互校正。

（二）數(shù)據(jù)規(guī)范化、平臺化

進一步加大數(shù)據(jù)集中的程度，提高數(shù)據(jù)使用能力，建立統(tǒng)一平臺，方便數(shù)據(jù)的交流共享。擴大有效數(shù)據(jù)的來源，企業(yè)、學(xué)校，行業(yè)協(xié)會，科研機構(gòu)都能成為數(shù)據(jù)的渠道，都可以參與數(shù)據(jù)庫建設(shè)；為保證數(shù)據(jù)資源的有序性和有效性，需進一步完善數(shù)據(jù)標準，提高規(guī)范政府數(shù)據(jù)管理的法制化和制度化水平。

（三）關(guān)鍵時技術(shù)分析和運用

提高大數(shù)據(jù)的分析處理和應(yīng)用能力，著力于大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)的研究；加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場開發(fā)，發(fā)展第三方的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，政府可以向第三方購買服務(wù)進行數(shù)據(jù)有效性分析的算法和技術(shù)的研究，避免數(shù)據(jù)污染，保障數(shù)據(jù)的安全。用智能化替代或輔助人工決策 ，大數(shù)據(jù)通過云計算等數(shù)據(jù)分析，極早預(yù)防可能出現(xiàn)的風(fēng)險和危機，可以通過大量的數(shù)據(jù)總結(jié)得出一個最為適合的決策，對事務(wù)的處理有很大的借鑒意義。

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[3] 王向民.大數(shù)據(jù)時代的國家治理轉(zhuǎn)型[J].探索與爭鳴，2014.

作者簡介：

柴文靜（1989-）女，漢族，河北宣化人，本科。