農村基層政府治理能力現代化的現實困境與發展路徑研究

馮博

摘 要：政府治理能力現代化是我國現代化社會建設中不可缺少的部分之一，并且農村基層政府治理能力現代化直接體現出國家制度與執行能力的發展情況。基于這一情況，本文首先闡述農村基層政府治理能力現代化進程中所遭遇的困境，包括治理能力的資源整合不足，治理主體功能未能發揮等，其次探究農村基層政府治理能力現代化的未來發展方向，需要整合治理資源，大力推動農村社會組織發展。希望通過這樣的方式，能加快農村基層政府治理能力現代化建設進程。

關鍵詞：農村基層政府；治理能力現代化；困境；發展路徑

黨的十八屆三中全會中首次提出了國家治理體系和治理能力現代化的要求，指出了國家治理與現代化建設兩者之間所存在的密切關聯性，認為現代化是國家治理的未來發展方向。政府治理能力的現代化指的是多元化的治理模式，增添了協商的過程，維護社會主體的權威性。與城市地區相比，我國農村地區的現代化建設進程較為滯后，農村基層政府在落實國家政策的過程中，仍然存在有一些執行不到位的現象，而這與農村基層政府治理能力不足有著直接關聯。因此，在這樣的背景下，圍繞農村基層政府治理能力現代化建設的現實困境與未來的發展路徑展開探究是十分必要的，這有助于農村基層政府執行力的強化。

一、農村基層政府治理能力現代化的現實困境

（一）治理資源整合不足

我國農村基層政府治理能力現代化建設陷入現實困境當中，其中社會主體與政府兩者在治理資源整合方面的不足現象尤為顯著。治理資源的整合要求農村基層政府能夠與社會主體建立密切的關聯，在公共事務的決策中進行協商，建立友好的合作關系，然而在實踐過程中，農村基層政府對于農村社會事務、公共事務的進行強制干預的現象較為嚴重沒有與治理主體之間進行協商。首先，農村基層政府對于村委會日常活動與行政事務等方面的干預較強，尤其是在財務活動、經濟往來以及村干部選舉方面更加顯著，村委會在村干部選舉等事務中的話語權較小。其次，農村基層的民間組織缺乏實際作用，很多情況下都是政府基層領導干部為了迎合績效考核所設立的，缺乏實效性。

（二）治理主體功能缺失

農村基層政府治理能力現代化建設的不足體現在治理主體的功能缺失方面。治理能力現代化的主要特征便是協調、多元化，然而在實踐中發現農村基層政府治理能力主體的功能較為缺失，社會治理主體未能充分發揮出自身的價值。首先，很多村民對于民主、協商缺乏信任，對協商會議并不配合，農村缺乏自治能力，自治水平相對較低，尤其農村地區的人口流動性較大，青壯年外出打工，而留守的老人、孩子對于國家政策了解不足，理解能力相對較差，協商治理在農村基層難以全面推廣。其次，農村基層社會組織的成熟度較低，管理不完善，穩定性較差，無法吸引農村自發參與其中。農村地區經濟水平落后于城鎮地區，絕大部分村民都更加關注致富、生活水平的提升，而農村基層組織具有非盈利性、公共服務性，這與農村的主觀意愿并不相符。

二、農村基層政府治理能力現代化的發展路徑

（一）整合治理資源

基于當前農村基層政府治理能力現代化建設進程中所面臨的困境，積極采取有效應對措施，探索發展路徑成為當務之急，其中整合農村基層政府與社會主體之間的治理資源，創建良好的互動關系是首要路徑之一。不同治理主體所代表的利益方有所不同，然而究其本質，雙方所追求的利益目標是相一致的，即要求提高人民生活水平，加快現代化社會建設進程。首先，政府應當要有意識的指引社會組織建立起科學的治理格局，完成協商型決策的轉型，并且充分認識到在現代化農村基層治理體系中，除政府之外，社會主體也是治理公共事務的合法方，為雙方友好合作關系的建立奠定基礎，學會適當的放權，讓社會主體積極參與到公共事務的處理中。其次，農村基層政府在國家政策的落實過程中要傾聽村民的意見，以訪談等不同形式了解村民的真實想法，使村民真正參與到民主決策中，提升自治能力。

（二）大力推動農村社會組織發展

農村基層政府治理能力現代化目標的實現必須要大力推動農村社會組織發展成熟，使農村基層組織的自治權利得以保證。首先，農村基層政府需要面向全體村民展開積極的宣教教育活動，向村民介紹村民自治、國家治理體系等方面的政策知識，提升村民與農村基層自治的認知水平，增強村民的整體素質，樹立全局觀念。通過這樣的方式，改變村民對政治不關注的現狀，讓村民能夠主動投入到村民自治組織的建設與自治活動中去。其次，農村基層政府與村委會兩者之間要明確各自的職權范圍，基層政府要避免對村委會干預過當的情況，而村委會也應當主動承擔自身的責任，利用自身的權力參與到土地財產使用、分配等切身利益相關的活動中去，充分發揮出社會組織自治能力。

結束語：

綜上所述，隨著社會經濟環境的發展與變化，農村基層政府的治理能力現代化建設成為縮短城鄉差距的內容之一，農村基層政府治理能力現代化建設也成為國家治理現代化體系中不可缺少的組成部分。然而基于當前發展情況而言，農村基層政府治理能力現代化現狀堪憂，面臨重重阻礙，政府與社會主體之間的治理資源整合不到位，未能充分發揮出治理主體功能的價值。因此，農村基層政府治理能力現代化建設的未來發展中需要加大對政府與社會主體治理資源整合的力度，大力推動農村社會組織發展，從而才能為農村基層政府治理能力現代化建設尋找出路。

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作者簡介：

馮 博（1985-）男，漢族，河北省石家莊人，本科。