政府會計制度的實施對高校財務工作的影響初探

王琦

摘要：《政府會計制度》自2019年1月1日全面實施，本文介紹了政府會計制度實施的意義，修訂后的重大變化，改革后對高校財務工作的影響。

關鍵詞：政府會計制度；高校財務；影響

為了全面實施績效管理，提升行政事業單位財務和預算管理水平，引進成本核算的理念，規范政府會計主體的會計核算，完善政府會計體系統一標準，保證會計信息質量，建立現代財政制度，與國際會計準則有效對接，我國提出了權責發生制的相關革新對策，去年下半年我國財政部門統一制定了關于行政單位的會計機制，希望能有效提升會計工作質量。后期財政部門有對會計制度進行了相應的補充和完善，其中包含一些高校落實會計制度的相關準則及規定，只有認真落實各項工作才能更好的提升會計工作質量，推動會計工作的長遠健康發展。

實施政府會計制度的意義

要想創建統一的政府會計標準體系，進一步提升不同單位的會計核算工作質量，提升會計信息的真實有效性，我們需要制定并落實新的會計制度。

只有認真落實新的會計制度，才能進一步改善預算會計工作模式，還能充分發揮財務會計的自身作用，把權責發生制融入到財務會計工作中，實時監控財務工作情況，把政府的資產管理及債務風險控制在合理范圍內，預算管理工作得到了有效提升。

只有認真落實新的會計制度，才能進一步明確權責發生制對收入及相關費用的影響，通過引入先進的成本、績效概念，來全面了解相關部門的正常運轉所需費用，更加客觀公正的評價政府績效。

會計制度的革新與落實能夠為預算會計和財務會計的分離提供良好的基礎，能夠全面反映政府預算執行信息和財務狀況，有利于提升政府及其部門、單位工作透明度，促進國家治理能力的大幅提升。

政府會計制度修訂的重大變化與創新

重構了政府會計核算模式，即采用了五加三的多元化核算方式，這樣能夠更好的落實會計核算工作，提升會計核算工作的準確性；政府會計制度實現了“四個一、八個雙”的管理架構，即一個會計制度、一個會計主體、一套原始憑證、一個核算賬套；雙功能（在同一會計核算體系中同時融入財務會計和預算會計兩種功能）、雙基礎（財務會計和預算會計分別采用的是權責發生制和收付實現制）、雙報告（財務會計核算與預算會計核算分別產生財務報告和決算報告）、雙目標（不進可以從側面體現預算工作的落實狀況，還能較好的貼合預算管理工作發展需求，更加詳細的體現資產負債情況，盡量滿足財務管理發展的需求）、雙體系（政府會計準則和政府會計制度兩套體系）、雙科目（財務會計77個科目，預算會計26個科目）、雙分錄（預算管理工作中的現金收支盡量采用“平行記賬”的方式，財務會計分錄和預算會計分錄的編制同時進行）、雙對象（財務會計以經濟資源為核算對象，預算會計以收入資源為核算對象）。提出“五個三”的工作目標，建立三項制度：審計制度、公開制度、分析利用制度；夯實三個基礎：內控管理基礎、核算基礎、信息化基礎；形成三個思維：預算會計思維、財務會計思維、成本會計思維；實現三大應用：管理上應用、信息公開應用、問責問效應用；突出三個能力：綜合能力、專業能力、信息化能力。財務會計報表和預算會計報表之間存在勾稽關系。

強化了財務會計功能，在充分發揮權責發生制的作用，提升財務會計核算工作總體質量，并不斷完善核算工作的各項內容。

改進了預算會計功能，能夠在核算工作認真完成的前提下做好其他工作，運用收付實現制完成各項核算任務；在核算工作的落實過程中，將依法納入部門預算管理的現金收支均納入預算會計范圍。

把基礎建設會計核算工作融合在一起，按照相關要求進一步落實基建的會計核算工作，基建會計核算取消獨立建賬方式。

進一步優化會計報表的內容，并且按照要求對其進行分類處理。

政府會計制度改革對高校財務管理的影響

1.重構了高校會計核算模式，即“預算會計和財務會計適度分離又相互銜接”。不同的高校對預算管理工作的要求不同，應該重視現金收支業務的落實情況，嘗試把對財務會計核算工作進行預算處理，如果是其他會計業務可以指進行財務會計核算工作。

2.在當前的會計制度模式下，高校需要采用收付實現制進一步明確收入、支出等各類款項的具體情況。改革模式下的財務會計核算工作主要運用權責發生制，對收入、支出、應收、應付等款項的確認，均需按制度規定予以確認，真實地把高校的資產狀況反映到財務報告中。

3.會計工作本身具有較強的謹慎性，到最后還應該認真統計各類款項的壞賬發生情況，并且把其歸類到本期的消費中。

4.結合政府會計原則的相關規定不難看出，固定資產價值的計量比原來更加準確，計量過程中涉及到原有成本、當前介個以及評估情況，這些都進一步提升了實務操作水平。結合當前固定資產原則對權責發生制會計核算提出的相關要求，我們需要借助“實提”折舊來更好的體現資產自身價值，成本會計核算及管理操作更加簡便，資產現狀也能更好的體現出來。

5.充分發揮權益法核算的作用提升長期股權投資工作質量，借助貨幣資金的長期股權投資來分析，在新型會計模式影響下，財務會計工作人員需要進一步確定收入狀況，此外還應該認真落實好各項款項支出情況，利用權益法核算進一步了解長期股權投資工作的改變，財務報告還能從側面體現出學校的投資情況。

6.改革之后，基本建設項目和非基本建設項目的核算工作需要單獨計算，這樣能夠讓項目核算工作更加清楚明了，權責發生制的主要任務就是真實反映出基本建設項目的工程所需成本。

7.政府會計制度改革后，高校財務會計變成雙體系的核算模式，會計要素變化為“3+5”，財務處理采用雙分錄形式，預算會計與財務會計共存；財務報告變為雙體系下預算會計與財務會計并行的雙報表體系，包括政府財務報告與決算報告；由于核算是雙會計體系，報表編制是在核算基礎上進行，報表編制與核算工作的原理一樣，能夠分開落實各項報表的編制工作。

8.政府會計制度改革對財務人員業務能力的要求更高，需要深入了解預算會計、管理會計、成本會計及財務會計等不同方面的知識，這樣能夠更好的落實財務管理工作，還能借助經濟管理給領導人員提供所需的數據。會計工作人員應該不斷提升自己的專業判斷水平，定期與其他單位進行交流，比如：及時確認應收賬款及相關收入是否相符，進一步明確業務落實狀況及合同條款內容，定期了解應收股利、權益法核算等的落實情況，還應該及時與相關單位進行交流。

參考文獻：

[1]政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表.中國財政經濟出版社，2017.

[2]關于高等學校執行《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》的補充規定.

[3]關于高等學校執行《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》的銜接規定.

[4]《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》政策解讀.