公益二類事業單位財務管理中存在問題和對策

鄒蓉

摘要：隨著我國經濟發展和社會發展步入新常態，在新形勢和新要求的挑戰下，事業單位發展滯后的缺陷逐漸暴露出來，事業單位改革的不斷深化，以及中央八項規定精神的貫徹落實，國家對于事業單位審計、巡視巡查力度的不斷加大，公益二類事業單位如何進一步加強財務管理，避免出現違反財經紀律的現象發生顯得尤為重要。公益二類的事業單位面臨著公益性和市場性雙重挑戰。本文就分析了公益二類事業單位財務管理存在的問題和對策。

關鍵詞：公益二類；事業單位；財務管理；問題對策

隨著事業單位分類改革的進一步推進，公益二類事業單位面臨的內外部環境將迎來巨大的變化，市場的屬性得到加強，由此將帶來公益屬性和市場屬性如何平衡的問題。財務管理的好與壞將直接影響這個平衡，進一步影響公益二類事業單位公益服務質量和生存發展。

公益二類事業單位單位是我國社會經濟發展建設中提供公益服務的主要力量之源，伴隨著經濟社會的快速發展，人民群眾對公益服務的要求也越來越高，進一步深化事業單位改革以滿足人民群眾的需要任務便顯得迫切而繁重，但是單位內部財務管理不健全、不完善和不規范狀況。這張狀況不利于在生產經營中抵御市場風險，影響公益服務質量，因此找出問題，分析成因，提出解決辦法，成為當前公益二類事業單位的緊迫任務。

一、公益二類事業單位財務管理容易存在的問題

（一）單位內部控制環境不佳

很多公益二類事業單位對內部控制認識很膚淺，作為內部控制的重要內容，內部會計控制主要是針對單位內部與會計工作有關的各項經濟業務、相關崗位及單位內部會計工作所有人員實施控制和監督。也有單位從單位負責人到所有管理部門對內部控制的意識是淡泊的，忽視內部控制建設的跟進，有的甚至錯誤地認為內部控制過于繁瑣影響單位發展進度。這種錯誤的認識導致很多單位不會真正用心在內部控制建設上，走過場、敷衍了事成了不二的選擇，從而導致單位管理水平得不到提升。

（二）財務風險意識淡薄

公益二類事業單位的預算與公益一類事業單位的預算是決然不同的，公益二類事業單位是預算口徑定額定補，差額撥款，全年預算財政補助撥款是一個定數，不足的地方用非稅收入（經營收入、其他收入）來彌補。而全額撥款（單位的預算是人員經費、公用經費和項目經費等都是按照人社局與財政局核定的標準據實做預算，項目經費也是據實給予經費保障，沒有任何經費缺口，也沒有任何財務經費危機，沒有風險）公益二類差額撥款單位，單位的經營狀況（直接影響到單位的經營收入，如果市場行情不好，沒有創收，就直接影響到全年的非稅收入完成情況，舉例說明，我單位兒童公園因宜昌周邊開了幾家同性質的兒童類樂園，再加上經濟不景氣，2016、2017年連續幾年經營狀況慘淡，非稅收入完成不了直接影響到單位正常開支，在這樣的狀況下公益二類事業單位要避免財務危機，結合單位自身實際情況，提升財務風險的應對能力。）

（三）財務制度不健全

財務制度不健全主要表現在以下幾個方面：往來款項長期掛賬，清理不及時，由于各方面原因，造成往來款科目掛賬單位越來越多、余額越來越大、時間越來越長，影響到資產、負債的真實性。職能分工不明確，造成了不合規定的兼崗現象，在有的單位財務部門，忙得忙死，閑的閑死；出納與會計的銜接不好，溝通不暢，特別是公益二類的事業單位，涉及到經營收入項目、押金和水電費代收代付等大量資金，雖然目前一些事業單位內部不涉及到現金繳款，都是銀行轉賬，但是出納是否每天做到日清月結？是否每天都與銀行存款賬戶對賬？每天是否每天登記銀行存款日記賬？也沒人檢查，也無人知曉，所有這些憑證都是放在出納手中一個月以后才交給會計，這就造成了會計僅僅只是起到了事后記賬的功能，在平時的工作中無法起到資金監管作用，也無法知曉單位財務狀況，而在企業單位都是出納第二天必須把附件齊全的憑證交給會計，會計隨時知道資金的動態，雖然公益二類是事業單位，但與企業一樣也是需要知道資金動態，出納與會計無法配合，在會計基礎工作中，即使最細微的問題，如果因為我們不足夠重視，最終也有可能成為財務核算的大問題。財務人員參與單位管理決策機會少，對單位的業務狀況、存在問題和今后發展趨勢缺乏了解，財務人員只能從會計核算的角度出發進行財務分析，加上領導不夠重視財務人員。

二、新形勢下解決公益二類事業單位財務管理的對策

（一）積極解決內部控制環境

改善公益二類單位內部控制環境，首先要強化全體工作人員的內控意識，尤其是增強單位負責人責任意識。因為內部控制的環境涉及一個單位的方方面面，其中領導重視內控程度、內控各部門之間的職權分工、內控各部門之間的相互很制衡機制和關鍵崗位的員工個人綜合能力都是內部控制環境中比較重要的影響因素。在有些公益二類事業單位中，會計沒有任何發言權、話語權、知曉權、參與權，也只起到了事后記賬的功能。

（二）建立比較完備的風險評估體系

在十九大報告明確提出建設生態園林城市，而我們公園類公園管理公益二類事業單位一方面參與社會公共事務管理做好公益服務，努力建設為生態園林城市，另一方面還要參與市場競爭，為自身生存發展提供相應的經濟支持。外部環境的變化使得公益二類事業單位必須重視風險評估，一方面是參加市場競爭避免經濟損失；另一方面也是避免出現利用公權來為部門謀取私利影響公共服務質量的情況出現。建立起一套風險評估機制是公益二類事業單位重中之重的任務，首先要成立風險評估小組，建立風險評估相關制度，對單位經營收入經濟活動風險評估至少每年進行一次；當內外部經濟環境或主管部門管理要求以及國家政策等發生重大變化時，應及時對經濟活動進行風險評估。風險評估結果應形成書面報告并及時提交單位領導班子。領導班子根據風險評估報告進行風險應對，從而避免因決策錯誤產生損失。

（三）要建立健全的財務制度

建立健全的財務制度，具體包括會計人員崗位責任制度、出納人員的崗位職責、財務收支審批制度、政府采購制度、費用報銷標準制度等一系列制度的建設等內控制度，并根據實際執行情況對制度進行不斷的完善；積極清理長期掛賬的往來款。明確無法收回的往來款項，要查明原因，分清責任，按規定程序批準后核銷。職能分工要明確，在財務部門不要出現忙得要死和閑的要命的兩極分化現象。出納要每天做到日清月結，都登銀行日記賬，及時把附件齊全的憑證交給會計，出納與會計之間要能互相配合好，不是相互拆臺。

（四）制定科學的獎懲制度

為從根本上推動公益二類事業單位財務管理工作的質量和效率，提升財務人員的綜合素養，需要積極完善對財務人員的獎懲力度。首先需要完善財務管理人員的獎懲機制，促使財務人員實現自主學習，尤其要注意的是對表現突出的財務人員給予一定的物質獎勵，要馬兒跑，又要馬兒不吃草是行不通的，要做到待遇和事業雙管齊下，將想干事、能干事、干成事的財務人員留在財務隊伍中，這樣一來才能真正激發員工的熱情，吸引更多高素質的財務人員，對于那種有違紀的財務人員，或者那種本職工作都無法按時完成，還做事推三阻四的，經常最基本常識性錯誤不斷，沒有責任心的財務人員，該撤換的堅決撤換，該調離工作崗位的堅決調離。同時也要加強財務管理干部隊伍建設，提升業務素質，實施部門內部崗位輪崗制度，做好AB角培訓，促進財務管理人員的全面發展，確保財務人員能迅速上崗適應新工作。

財務管理對公益二類事業單位的發展有著重要作用，并將會在公益二類事業單位發展過程中占據越來越重要的地位。作為公益二類事業單位管理人員要能夠發現財務管理中存在的問題，并且采取相關措施來進行解決，特別是我們目前在建生態園林城市，不斷規范和強化財務管理職能，促進公益二類事業單位發展。

參考文獻：

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