供給側(cè)改革背景下安徽的新10條實(shí)施效果評估

董文晉

摘 要：在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，針對小微企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)降成本的目標(biāo)，安徽省配套國務(wù)院出臺多套降成本政策，我們將對最新出臺的“新10條”政策《安徽省關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的通知》在安徽省小微企業(yè)中實(shí)施的效果中進(jìn)行評估。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革； 降成本；政策評估分析；小微企業(yè)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中降成本的內(nèi)涵及現(xiàn)實(shí)意義

隨著國發(fā)院48號文件的頒布，安徽省相繼出臺了降成本的20條政策和“新10”條政策，兩者相互補(bǔ)充，相輔相成，從而為本省企業(yè)降壓減負(fù)，能夠持續(xù)、健康地蓬勃發(fā)展，推動安徽省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、高速發(fā)展。

“新10條”政策內(nèi)容表現(xiàn)為：進(jìn)一步降低交通運(yùn)輸成本、進(jìn)一步降低土地使用成本、進(jìn)一步清理規(guī)范涉企保證金、建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合平臺、建立督查考核機(jī)制、進(jìn)一步落實(shí)國家減稅降費(fèi)和政府性基金政策、進(jìn)一步給予企業(yè)社會保障政策支持、進(jìn)一步降低涉企收費(fèi)、進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本、進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。

縱觀上述10條政策，環(huán)環(huán)相扣，全面為企業(yè)的發(fā)展掃清了障礙。之前昂貴的地價(jià)讓企業(yè)的發(fā)展不堪重負(fù)，有時(shí)甚至入不敷出，最終不得不面臨破產(chǎn)、倒閉或者被兼并的慘痛結(jié)局。國家的減稅降費(fèi)政策也為企業(yè)減輕了不少負(fù)擔(dān)，營業(yè)稅改增值稅這一政策，也發(fā)揮了不可估量的功效。

安徽省把降低用電、用氣等壟斷性行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)方面作為重點(diǎn)，并在減稅、降費(fèi)、降低要素成本方面繼續(xù)加大力度。同時(shí)加強(qiáng)小微企業(yè)的信用體系，緩解融資難的現(xiàn)狀。雙管齊下，真正為小微企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

安徽企業(yè)成本高的現(xiàn)狀與原因分析

首先，制度性交易成本高是一大原因，政府應(yīng)該繼續(xù)深化“放改服”改革，簡政放權(quán)，激發(fā)活力，完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單，實(shí)行清單之外無收費(fèi)。

其二，企業(yè)人工成本過高。現(xiàn)如今，我國的勞動力和工資水平正穩(wěn)步上升，一方面給人們的生活帶來了福利，提高了生活水平。但從反面來看，也增加了企業(yè)的用工成本，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府需要進(jìn)一步減輕符合條件的小微企業(yè)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)引進(jìn)高科技人才成本，助力小微企業(yè)的發(fā)展。

同時(shí)，物流成本高也加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，成本高的原因之一是交通成本過高，過路過橋費(fèi)用過大。現(xiàn)如今，我國幾乎所有的高速公路都是收費(fèi)公路，公路收費(fèi)里程長、站點(diǎn)密不僅增加了企業(yè)的運(yùn)營成本，而且也給交通帶來了不便，容易造成擁堵。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勢必會帶來勞動力成本上漲的問題，這時(shí)就要采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，雇用更少的勞動力帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益。庫存積壓過多，銷路不暢，這是企業(yè)經(jīng)營不當(dāng)，管理不善帶來的問題。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，提供更好的售后服務(wù)，加強(qiáng)線上與線下的宣傳力度。

融資難問題也與企業(yè)自身缺陷有關(guān)。小微企業(yè)往往缺乏抵押擔(dān)保等基本信貸條件，財(cái)務(wù)制度不夠規(guī)范，信用等級較低，甚至一些小微企業(yè)的經(jīng)營不符合國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，因而造成了當(dāng)下小微企業(yè)融資難的現(xiàn)狀。

政策效果評估

政策性降成本措施

在降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上，本省按“新10條”規(guī)定提出了降低涉企收費(fèi)，包括清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。在降低企業(yè)融資成本上，本省出臺了包括降低貸款中間環(huán)節(jié)的成本，清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)、降低小微企業(yè)融資成本等政策，督導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化企業(yè)貸款流程；鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供信用貸款等融資服務(wù)；對縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)管理開辟綠色通道、對不良貸款比率實(shí)行差異化考核；加大銀行業(yè)收費(fèi)清理工作督查力度。在降低企業(yè)人工成本上，主要著眼于降低社會保險(xiǎn)費(fèi)成本，包括優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)、階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率以及調(diào)整最低工資的標(biāo)準(zhǔn)。在降低企業(yè)用能用地成本上，可以有效地減輕地租壓力，降低用電、煤、氣等成本，讓企業(yè)輕裝上陣，更加充滿活力；降低企業(yè)用電價(jià)格，實(shí)施資源稅改革，實(shí)行峰谷不同時(shí)段分開收費(fèi)。

在降低企業(yè)物流成本上，降低交通運(yùn)輸收費(fèi)、完善城市配送車輛管理和降低鐵路運(yùn)輸成本。在降低制度性交易成本上，需要提高行政服務(wù)效率、完善市場監(jiān)管體系、打造良好營商環(huán)境。

政策評估

總體上，安徽“新10條”政策一定程度上為小微企業(yè)減輕了成本負(fù)擔(dān)，讓小微企業(yè)得以保持鮮活而持久的生命力。但是仍然存在著一些問題。

一是政策缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在臨時(shí)性的特點(diǎn)。因而導(dǎo)致不同政策之間和預(yù)期目標(biāo)之間協(xié)同性不足。因?yàn)檎呷栽谠圏c(diǎn)，存在著政策不穩(wěn)定的特點(diǎn)，長期性和制度化的降成本政策有待加強(qiáng)。

二是現(xiàn)行降成本政策的政策同質(zhì)化嚴(yán)重，含金量有所不足。不同地區(qū)的城市發(fā)展特色不同，其優(yōu)勢與劣勢也不同。按照“因地制宜”原則制定的降成本政策措施較少，地區(qū)之間的政策高度相似。地區(qū)發(fā)展需要結(jié)合自身的情況揚(yáng)長避短，趨利避害，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的增長。“安徽新10條”政策只是一個(gè)導(dǎo)向，不同市應(yīng)該權(quán)衡自身城市的優(yōu)勢和劣勢，進(jìn)一步優(yōu)化降成本政策。

例如在稅收優(yōu)惠政策方面，有些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此對降成本政策有些傾斜。同是一個(gè)地區(qū)的小微企業(yè)，因?yàn)槠渌鶎俚男再|(zhì)不同，降成本政策的力度也有大有小。最后一點(diǎn)就是，受多方面因素的影響，企業(yè)對降成本政策落實(shí)的感受不充分，仍有一部分企業(yè)感覺成本負(fù)擔(dān)較大，降成本效益不明顯。

本次研究的不足之處

本次研究我們假定了所有外部因素相同，包括地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、小微企業(yè)所處的地理位置等等。

在實(shí)際生活中，這些外部因素同樣會對企業(yè)的成本投入造成影響。比如離市區(qū)近的企業(yè)交通成本較低，但地租較高，所受政府的管制力度較大等等。

基金項(xiàng)目：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2018年度大學(xué)生科研“基于模糊綜合評價(jià)法對安徽‘新10條政策效果的評估——以本省小微企業(yè)為例”階段性研究成果（項(xiàng)目編號：XSKY1848）

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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