貧困對象動態(tài)管理工作質量考評的問題與對策

張麗斌 邵豐

摘 要：按照云南省委省政府關于貧困對象動態(tài)管理的總體要求，為檢驗《云南省貧困對象動態(tài)管理工作方案》《云南省扶貧開發(fā)領導小組辦公室關于做好貧困對象動態(tài)管理工作有關要求的通知》等執(zhí)行情況，及時發(fā)現問題，找出存在的不足和問題，本文針對在質量考評時發(fā)現存在的問題進行了關于提升工作質量考評效果的一些建議研究。

關鍵詞：精準扶貧；動態(tài)管理；部門聯動

貧困對象動態(tài)管理工作質量考評中存在的問題

采集信息不準確和數據相對滯后性

盡管前期做了大量細致的摸底、核實工作，但由于農戶活動的相對自由性，導致其在參與生產生活活動尤其是經營性活動的動態(tài)性變化較大，加之部分農戶對調查人員了解情況時有所保留，使前期所采集錄入的數據未能完全反映實時情況，因此在入戶調查過程中，往往會遇到不少與所掌握有關農戶信息數據不一致的情況，導致入戶調查的效率和質量受到影響。由于目前尚缺乏有效針對農戶生產生活有關指標實時信息和數據變化的跟蹤記錄機制，可能會導致所采集的信息和數據相對滯后，將影響到動態(tài)管理過程中對農戶的精準識別，也必將影響到下一輪動態(tài)管理工作的“精準”政策實施。

采集過程中存在資料信息上下不對稱現象

在縣扶貧辦查詢7類動態(tài)管理對象在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體分布情況時，就遇到資料和信息不夠詳細的情況。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)查詢各類管理對象在村寨的分布詳情，也必須到各村委會才能清晰掌握。從整個縣的角度來看，若此類弊端不能消除，不能實現信息資料管理上的動態(tài)鏈接就會導致決策無法及時掌握最新信息和情況的變化，直接影響決策的質量。

管理上的聯系和協作還存在不緊密和一定程度的斷檔現象

貧困戶識別判斷，農戶收入計算以及相關信息數據核實工作，這是一項繁雜的艱苦任務，更是一項技術性和政策性較強的工作。不僅需要公安、教育、民政、財政、人社、國土、住建、農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)計、統(tǒng)計、工商、殘聯銀行等部門的參與和配合，更需要參與貧困對象動態(tài)管理工作的各級工作人員精準把握相關政策、法規(guī)，在對貧困戶進行識別判斷時能夠依法依規(guī)精準分類，確保整個動態(tài)管理工作始終保持在客觀、公正的軌道上實行。

貧困對象動態(tài)管理工作質量考評效果的建議

提升扶貧工作人員素質，在縣級政府扶貧治理過程中至關重要。各單位的扶貧工作人員也要多交流，相互借鑒經驗，把工作做到最好。

按照建檔立卡的要求，進一步規(guī)范三級農戶信息檔案管理

建議相關部門盡快指定縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級貧困戶檔案管理規(guī)定，明確各級農戶檔案歸檔內容以及檔案更新時限，確保做到：三級農戶信息數據檔案準確一致，各級均能查詢到完整的農戶情況信息；三級農戶信息檔案必須隨實際情況變化及時更新；三級檔案更新應采取逆向順序推進，即先由村委會更新材料，然后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實，經縣級批準后，三級同步更新的模式。要逐人逐戶分析，研究脫貧路徑和方法，做到從實際出發(fā)，因人因戶施策，確保如期完成脫貧攻堅任務。

依照精準扶貧的要求，建立健全三級農戶臺賬數據動態(tài)系統(tǒng)

“動態(tài)性”掌握農戶準確數據和信息變化是精準識別貧困對象，做好動態(tài)管理工作的關鍵。而建立健全的一戶一檔臺賬數據資料系統(tǒng)，是保障農戶信息實時更新的有效途徑。主要建議有：建立縣級貧困對象臺賬數據動態(tài)管理系統(tǒng)，動態(tài)記錄農戶常住人口基本情況變動和家庭收入變化情況；制定相應規(guī)章制度，實行對動態(tài)管理對象按月或季度進行實情核查，確保農戶信息數據精準真實；加強村級信息管理員隊伍力量，確保有足夠的人員能夠入村入戶調查農戶相關情況，并及時上報。

遵循管理工作質量考評規(guī)律，加強管理人員政策學習和業(yè)務培訓

各級動態(tài)管理人員的政策水平和業(yè)務能力是保障貧困對象動態(tài)管理工作質量和良性循環(huán)的基礎，為保障各級管理在實際工作中始終能夠正確理解和執(zhí)行上級政策法規(guī)，業(yè)務能力不落后，建議：省級扶貧部門應定期組織有關專家對各級動態(tài)管理業(yè)務骨干進行專業(yè)培訓；凡中央或省級出臺新的政策規(guī)定，應由省級主管部門組織對動態(tài)管理人員實施全員專項培訓；省級部門應適時派出相關專家或干部深入各級進行業(yè)務培訓，對工作中的重點、難點問題給予專門指導。要加強綜治維穩(wěn)和反邪教宣傳工作，提升掌控社會治安的能力和公眾對社會治安狀況的滿意度。

嚴格管理工作質量，切實落實分析檢查、考核評價等工作

工作隊駐村工作人員，就各村民小組（自然村）貧困戶貧情分析事項進行充分討論，進行分析、甄別、研判，衡量貧困戶識別是否精準、是否公平、是否存在“富戶戴窮帽”等不公平現象，是否做到應進皆進、應退皆退。可以設置信訪專用熱線電話、專用信箱、專用網站。群眾舉報之后要嚴格認真調查核實，同時還應引入多方監(jiān)督，群眾監(jiān)督、在扶貧辦設立紀律檢查委員，專門設置部門監(jiān)督，嚴格管理扶貧資金，確保扶貧資金用在刀刃上。

（作者單位：云南民族大學政治與公共管理學院）

【參考文獻】

[1]張麗杰.縣級政府精準扶貧政策執(zhí)行問題研究[D].鄭州大學，2016.

[2]汪磊.精準扶貧視域下我國集中連片特困地區(qū)致貧成因與扶貧對策[J].貴陽市委黨校學報，2016（04）.