大數據在集體土地產權流轉監控中的作用分析
——以百度大數據搜索為例

行 龍，馬 乾

(1.山西大學 歷史系，山西 太原 030000； 2.山西大學 晉商研究所，山西 太原 030000； 3.山西大學 晉商學與區域經濟發展協同創新中心，山西 太原 030000)

大數據是我國正在飛速發展的互聯網技術應用，它指的是在掌握和積累了大量的數據信息后，對數據信息進行進一步的加工，從數據中分析出產業或其他趨勢，從而使數據成為有利用價值的信息庫。若把大數據當作一項產業的話，這項產業產生利潤的方式就是加工，只有提升它的加工能力，才能更好地發揮數據的作用。而這項加工能力就是進行數據分析、發掘整體數據的能力。

大數據時代的到來，讓決策變得更簡單、更科學。常規的數據積累特點是雜亂繁多，這些特點在技術落后的過去，對于龐大數據的深層次發掘與深層分析，工作量巨大而且難以操作；對這種情況，現代計算技術發展了分布式的結構和數據挖掘及數據分析的有效算法。而隨著社會的進步，計算機進行超大規模運算的能力呈幾何級增長，云技術的誕生、成長，毫無例外地打破了以前大數據在應用中遇到的困境。虛擬化技術支持、分布式數據庫、分布式處理方式與云存儲等技術手段，使得大數據分析成為國民經濟和諸多產業發展的必不可少的重要手段。大數據技術的應用，可以使得龐大的積累數據在經過紛繁復雜的計算后，得到龐大、混雜數據后的“真實”。以往隨機統計、抽樣調查的方式，已經不能滿足當前社會的需求，遠遠比不上大數據分析得到結果的“精度”。大數據得出的“真實”可以廣泛應用于各個領域，其價值不可估量。

土地是解決“三農”問題的基礎，透過大數據反映和分析出的農村土地流轉信息，可以為合理、有效地推進農村的土地使用權流轉提供正確判斷的依據，對我國改革開放特別是新世紀以來的新農村建設和新型城鎮的建設具有重要的意義。

2014年中央一號文件指出，要深化農村土地制度改革，其后兩年都聚焦“三農”問題。2017年中央一號文件進一步要求加大農村改革力度，深化農村集體產權制度改革，落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。強調要推進農村承包土地確權。土地作為農民生活和國家基本安全的根本保障，擔負著多項職責，因為土地使用權變動的范圍差異很大，問題較多，牽涉面廣，因此要深層次的改革農村土地規制，必須團結人心，找出能夠被多數農民接受的改革方法，進而催發人們的力量[1]222-223。目前，農村土地規制的改革成為人們爭相討論的重點。百度作為我國使用最多的搜索網站之一，為研究提供了數據來源。本論文通過使用百度的查詢數據，找出人們對于農村土地使用權流轉的搜索數據趨勢，為全方位、深層次農村土地規制的改革供應了數據分析下的趨勢支持。

一、監控農村土地政策的階段性特征

從未來的發展方向來說，關于“農村土地政策”這個重要詞語在百度查找的頻率有著很大的浮動，在2012—2013年一直處于高峰期，而到了2014年的時候漸漸開始下滑，究其原因，包括兩個方面：第一，在2012、2013年，關于土地改革問題的十八屆三中全會的舉行，三農的問題正在制定新的政策規則。第二，農業有關管理機構擴大了對于土地流轉的傳播力量，網絡和手機媒介的快速應用使得宣傳的速度加快，人民群眾對農村土地規制理解不斷地深化，因而在2014年的時候，網絡上面關于土地政策方面的查詢減少了[2]32-40。

總結從百度匯總的關于公眾搜索特點，對于“農村土地政策”這一重要詞匯的搜索涉及以下幾個方面，如確定土地歸屬權利的問題、買方和賣方的問題、土地所有權變動問題、土地農戶們之間的紛爭調解問題、征地問題、程序問題等。而在這些內容中關于土地所有權確定權利的搜索頻率提升最快，證明了土地所有權確權的相關規定對農民有巨大影響，是他們關心的核心問題，因此我國政府對此給予了高度重視。

表1 “農村土地政策”搜索指數

備注：此表按照搜索力度遞減排列。

二、監控土地確權的變化

在2014年2月，從百度查詢數據的波動可以發現，關于土地所屬權確權查詢呈現出增多的趨勢。對應的背景是從2013年開始，我國相應頒布了一些為承包土地所屬權確權做好相應準備的文件，要求在五年內政府部門要從根本上做好農村土地的承包經營權的記錄，提升農戶在土地價值獲利中應占的份額，保證無地的農戶生活不會有困難。國家已經清醒意識到土地使用權確權涉及農民每家、每戶的根本權益，在每一個農村地區公平、公正地完成土地使用權確權工作，是一個長遠的艱苦任務。

在2014年1月，我國農業部在關于如何發展農業經濟建議的意見中指出，在農村土地承包經營權的記錄要加快，加大實驗點的區域，挑選山東、四川、安徽3個省和其他的27個縣進行整體試點。2015年，增加了9個省試點。2016年，農村土地承包經營權試點擴大到22個省區，基本覆蓋全國。按照之前制定的改革時間表，2017年應完成全國性的農村土地承包經營權確權。這樣的背景正是百度搜索中公眾對土地確權事宜關注度上升的原因[3]38-41。

總結從百度匯總的公眾搜索主題，對于土地變動的政策搜索的重點如下：土地確權的含義、如何登記、怎么拿證、有哪些步驟、具體要怎么做等。這些搜索重點呈現出農民和其他公眾對于土地所有權確權尚未有深刻了解，對確權的具體執行流程比較陌生。由于關系農民自身根本利益，所以對如何登記、怎么拿證、有哪些步驟、具體要怎么做等具體執行方法有很高的重視。農民的這些需求就是今后農業任務的重中之重，只有搞好這些工作，農業經濟才能快速發展。政府部門要通過使用電視、手機、互聯網、廣播電臺等傳播手段，了解當地的農民文化程度和外出人員的出入狀況；在比較落后的農村地區，可以使用傳統的宣傳手段，例如黑板報、小書籍、宣傳單等廣泛地宣傳土地所有權確權對于農民的重要意義和執行的具體流程，從而推進農村土地承包經營權確權工作的完成。同時，在土地所有權確權的具體執行上，政府要著重保護殘障人士、婦女、孩子等弱勢群體的利益。在我國農村很多地區農民的思想仍然保守落后，特別是婦女和孩子的利益得不到保護。問題解決不好將影響農村許多人的根本利益，造成很多的問題，影響我國未來農業發展，需要很好地解決[4]7-11。

農村土地確權關系農民最根本的利益，對很多農民來說確權是“身家性命”的根本保障，因而最容易造成糾紛。現在網絡所報道的農村土地糾紛中，背后也隱藏著確權因素，很多糾紛都是指向“土地到底是誰的”的根本問題，因此預計百度搜索在農村土地確權方面的搜索熱度仍將維持相當水平。

表2 “農村土地確權”搜索指數

備注：此表按照搜索力度遞減排列。

三、監控土地流轉的關注情況

根據百度近年數據波動的查詢情況，可以分析出如下趨勢：

2011年的時候，土地改革、土地改革政策的網絡搜索相對較少，沒有較多公眾關注。2013年8月關注度開始整體躍升，一直持續到2014年底，漸漸地達到一個高臺的平穩狀態。百度搜索關注度躍升的背景在于國家開始推動集體土地流轉，一系列的政策相應出臺。

2013年7月，習近平主席視察武漢，強調農業在國民經濟中的基礎地位，更強調土地流轉問題。指出建設美麗鄉村不要“涂脂抹粉”，土地流轉要尊重農民意愿，保障基本農田和糧食安全，這也是我國推行土地流轉的根本原則。怎樣才能在堅守農村土地集體所有的基礎上，改善承包制，既可以確保農民的基本收益，又可以使農地的流轉提高土地收益和發展現代農業？這些難題都是在土地流轉等農業改革中需要解決的深層次問題。農業改革目的是改善農村的生產體制，首先就需要從根本上很好地理清農村土地的所有權、流轉權、經營權之間的關系。農村土地流轉要尊重農民意愿，確保農民基礎收益，通過先進生產力和管理體制的導入更大地提升農戶的收益和發展我國現代農業，為將來推動土地使用權有秩序的流轉，提供各種制度規范。2009年4月，武漢建立農村綜合產權交易所，成為農業部農村土地流轉價格監測點。到當年7月，3個多月就處理了1 470宗農村產權交易，主要涉及土地經營權流轉等，交易額近90億元，惠及16萬農民。

總結從百度匯總的公眾搜索主題，關于土地流轉搜索的重點是：土地流轉的合同內容、有關的法律規范、流轉適用土地、土地流轉調查文件、買賣形式、享受的權益等，這都表現出公眾在關心土地流轉如何有序地推行和發展。相對應地2013年11月舉行的十八屆中央委員會第三次會議提出加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，為農村土地流轉改革掃清了障礙。此后農村土地流轉逐步有序展開，在試點地區，農民可以將自身承包土地按照流轉規則有序流轉給他人，獲取流轉基本收益。這些試點，為農業改革探明了方向。在此背景下，新的農業關聯組織開始出現，推動了土地流轉，例如農地流轉信托機構可以受托于意欲轉讓農地的農民，把農戶持有的土地經營權在一定時間內遵照法律程序有報酬地流轉給他人經營。這些中介機構的發展可以協助農戶專業性地進行土地流轉，保障各方的權益[5]35-41。

表3 “土地流轉”搜索指數

備注：此表按照搜索力度遞減排列。

四、監控相關土地法律適用情況

根據百度近年數據波動的查詢情況，可以分析預測出如下趨勢：

近年來，對農村田地的承包規定、管理方法、農地紛爭解決辦法，在互聯網上的搜索數據由多到少。相關搜索中關于農村田地承包方法的搜索度波動最為激烈，農村田地管理方法、農地紛爭調解辦法相對波動較少。整體上3項搜索在互聯網搜索中呈現出減少趨勢，從2011年下半年到2012年，其搜索度保持較高關注度，而2013到2014年呈現顯著下滑趨勢。

總結從百度匯總的公眾搜索主題，公眾對農村土地承包生產、紛爭調解仲裁等查詢的重點在權屬紛爭、人員紛爭、適合區域、政府調解等方面。影響搜索的背景因素如下：

2009年6月27日，十一屆全國人大常委會第九次會議通過《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，該法案的通過是對根據我國農村土地承包制的發展和變化而制定的土地承包經營法律的完善。近年來，大量農民外出務工，轉入城鎮生活。其中一部分不想要承包土地的農戶將土地轉手承包給了他人，隨之使得農戶關于承包土地的紛爭開始增加，在各地農村都造成了相當影響，成為廣大農民密切關心的重要問題。法案的公布提供了解決承包經營糾紛的法律保障，而2014年1月23日，最高人民法院對上述法案進行若干問題的解釋，使得農村土地承包紛爭調解仲裁法得以進入正式實行。

2012年9月，國家為了加大農村普法力度，開展送片下鄉活動，這些影片以實際案例來講解法律的方式，全面仔細地向農戶解說什么是調解仲裁法，重點介紹了農村承包土地糾紛調解的步驟和法律程序。農業部門刻錄了三萬套光盤，無償分發到我國各個縣市農村，同時展開巡回播放影片的活動，對農戶了解農村土地承包糾紛調解仲裁法起到了很好的作用。同年，為了增強推廣效果，農業部又針對仲裁人員素質建設發布了相關條文，要求提升工作人員的仲裁水平，以便在調解和仲裁工作中公正、公平地切實保護農戶們的利益[6]54-65。

在上述背景下，我國各個地區建立了專司調解仲裁農村土地承包經營糾紛的仲裁所，通過幾年的實踐工作積累了許多寶貴的經驗。例如在上海，加強了農村土地承包經營調解仲裁的信息管理，在《市農村土地承包經營信息管理系統》專門設立了關于調解仲裁的模塊，設立了信息管理工作制度和案件檔案的管理規制，使得全市超過90%的關于農村土地承包經營糾紛調解的判案資料被輸入信息管理系統，實現了調解仲裁案資料和信息的網絡化管理。在四川，政府為了便利大眾，以中心城鎮為中樞建立了十個鄉村土地承包生產紛爭調解仲裁站，逐級建立工作室、工作組，實現了級別完善的調解仲裁組織體系，可以實現從農戶上門到工作人員及時跟蹤解決的工作流程。

土地流轉法律的適用和應用，是土地流轉中各項工作的依據，因此，關注土地流轉的公眾會通過對相關法律的解讀，來理解土地流轉中具體的問題，對具體的事件作出自己的判斷。而隨著土地流轉工作2016年在22個省全面推廣，更多的有關農村土地承包經營權的糾紛調解案例將不斷被傳統媒體和新媒體報道出來，這也會引發關注土地流轉的公眾對背后法律解讀的不斷關注。因此，預計百度搜索中關于此項的搜索仍將持續維持相當熱度。

表4 “農村土地承包經營糾紛調解”搜索指數

備注：此表按照搜索力度遞減排列。

五、監控土地流轉管理的需求

根據百度近年數據波動的查詢情況，可以分析出如下趨勢：

農村土地承包和農村土地流轉這兩個方向的互聯網搜索，發生了方向相反的變化，農村土地承包的搜索逐漸下降，而農村土地流轉的搜索從2013年開始迅速升高。

發生這種變化的原因在于近年來農村發展政策具有最大影響力的就是農村土地流轉問題。各種政策的不斷推出，各地土地流轉的試行條例，都在從2013年開始，刺激了相關網絡搜索度的升高。例如2015年《農村土地承包經營權流轉管理辦法》開始推行，制定了很多農村土地流轉細節管理的要求，對農民原始土地承包權的保障更為全面，確保了農民的收益問題。而后，在這一法規基礎上，各地政府根據本地的實際情況，先后發布了有關本地土地承包經營權利流轉的具體執行條例，例如杭州、武漢、成都、大連等地發布的關于如何執行本地農村土地承包經營權流轉的試行條例等[7]27-32。

總結從百度匯總的公眾搜索主題，公眾對于在土地流轉中遇到問題如何解決、土地所有權的確權、適用方案、流轉工作流程、流轉土地的承包時間、流轉土地貸款等一些流轉中的管理問題相當重視，說明作為新生事物，公眾對于農村土地流轉還是非常陌生的，政府有必要加強對在農村土地承包經營機制基礎上農村土地流轉等方面內容的推廣力度，以使公眾特別是農民能夠充分了解。

今后農村土地承包經營權的流轉管理將成為所有流轉工作中最重要的部分，主要是因為這部分直接面對利益攸關的農戶。他們對于農村土地的流轉機制并不十分了解，對于流轉中轉包、出租、互換、反租倒包等具體方法更是陌生。各地方政府流轉工作人員素質不一，在實際過程中又需要探索適合本地的“接地氣”的，能夠為本地農戶所接受的流轉方法和利益分配。根據以往經驗，流轉管理所造成的糾紛會有上升趨勢，在日益關注農民利益的今天，也會成為社會輿論重點關注的一個方向[8]6-15。因此百度對于農村土地承包經營權管理方面的搜索預計仍然持續熱絡。

表5 “農村土地承包經營權流轉管理辦法”搜索指數

備注：此表按照搜索力度遞減排列。

六、監控土地流轉方面新的思路和想法

農村土地流轉政策的推行，一方面激發了許多熟悉農村土地工作又關心國家農業改革政策發展和方向的各界人士的深度思索，可以為國家農業政策部門提供未來的政策參考；另一方面，他們的一些思路也會造成重大的社會影響，應該關注這方面對土地流轉現行政策的有益和不利影響。

隨著中國經濟和科技的不斷發展，承包制的弊端也不斷深化和顯現，諸如單戶農民能力有限、技能不足，無從提升農業的現代化；伴隨城市化和工業化，青壯年農村勞動力嚴重流失；小塊土地、傳統耕作、缺乏深加工和配套產業，使得農業人均產值低下，收益畸低；缺乏農業職業教育，農民對現代農業的知識和技能掌握嚴重不足；難以實施規?；默F代農業改造，智能化、機械化、科技化的運用均遇到瓶頸等。綜合而言，逐漸表現出了承包制所代表的生產關系不再適合農業生產力發展需要的特征。而承包制雖然弊端日益深化，但從政治角度觀察，其背后的政治邏輯極其堅實，難以動搖。究其根本，承包制是一種“抑兼并、均田地”的體制，是中國數千年農業史上最接近農民樸實理想的一種體制。因此即使承包制代表的生產關系逐漸不適合農業生產力發展的需求，承包制可變，但承包制為農民帶來的利益和穩定性決不可變，這是設計新的農業發展體制所必須堅持的核心基石[9]11-15。

在對農業生產關系的討論中，人們認為國家根基在于農業。農業自古以來便是國家頭等大事，無農不穩，民以食為天。新中國成立以來，從土地革命、公社經濟到承包土地，走過了一個分散—集中—再分散的螺旋。但面對承包制的堅實政治基礎，其生產關系已不能適應農業生產力發展的現實，認為中國農業的發展已必須進行第三次的深刻變革，在保障農民利益和穩定性的基礎上，重構農業生產關系。

再如對農村土地經營中計劃經濟和市場經濟的相互作用討論中，認為計劃經濟和市場經濟一樣，同樣是經濟發展中的有效手段，在不同歷史時期皆有不可磨滅和替代的作用。在新的時期，計劃經濟的實質內容與傳統計劃經濟是完全不同的，這是微觀項目和一定土地規模上的計劃經濟，在整體中國農業市場上，仍然是宏觀上的市場經濟，這是兩個層面上的不同定位。

事物總是螺旋上升發展。建國后，計劃經濟沒有做到的未必都是傳統計劃經濟體制的本質缺陷，而有相當一部分，是由于技術性的原因，即缺乏科學技術支持和缺乏有效經營管理導致的。因此，在新的技術水平條件下，部分原來計劃經濟體制的缺陷和弊端，可以變成新計劃經濟體制上的優勢。

類似這樣的思考，通過百度搜索可以監控到許多，這些思路想法對社會公眾關于我國未來農業體制改革、現代農業發展、農民自身的發展和收入提升、對當前農業政策的看法等都會產生重大的影響。其中一部分可能能夠彌補當前政策思路的不足，提供有益的參考價值；另一部分則可能對當前實施的農村土地流轉等政策造成負面沖擊。不同的意見會影響不同的公眾群體，因此，有必要加以重視。

在網絡時代，公眾意見通過互聯網迅速傳播，其中部分意見會引起廣泛共鳴，對政府施政造成較大幅度的影響。在我國雖然還不明顯，但觀察美國和其他國家的現況，不難發現，互聯網對政府施政的影響正變得越來越大。而通過大數據技術監控分析網絡輿情，并由政府相關部門針對性地進行政策輔導傳播，是未來政府施政的重要手段。

目前，我國國民經濟管理和許多產業都在運用大數據技術增強和改革管理，發展和提升服務水平。大數據技術特別是數據挖掘技術的應用，可以實現對農村集體土地產權流轉的更深入、更廣泛的監控，可以實現對農村土地產權流轉的土地流向、確權檔案、法律應用和使用、各地流轉管理執行狀況等相關指標的精細管理和深度分析，可以發現農業政策輿情動向，從而發現缺陷，探索未來改革方向，引導公眾支持相關政策。大數據技術的應用能夠使我國農村改革政策的決策層對土地流轉執行進行全方位、整體性、體系性的觀察、分析、改良和調整，對于未來政策出臺提供有益參考。

本文結合百度搜索引擎的大數據資料，針對土地所有權流轉的土地確權、流轉執行、流轉管理等一系列公眾關心的問題展開解析。百度搜索數據的分析，只不過是大數據技術非常淺層的使用，但通過分析公眾重點關心的事件和搜索量排名，就可以發現農村土地流轉各類相關事件與公眾反應之間的許多有價值的趨勢預測，也能發現目前農村土地承包經營權流轉中存在的許多問題。

大數據技術只是一種提供決策輔助的技術手段。農村土地承包經營權流轉最終是否能獲得成功，最主要的因素還是各級政府與農民的互動執行。目前我國農村的土地流轉改革步入了關鍵時期，通過大數據技術更好地發現工作存在問題，提示未來改革趨勢，不失為推動此項工作的良好手段。

[1] 劉明宇.對農村土地流轉糾紛問題的法律思考[J].中小企業管理與科技，2011(3).

[2] 申孟宜，谷彬.論大數據時代的政府監管[J].中國市場，2014(36).

[3] 樊萬選.我國農村土地流轉及其發展趨勢[J].中國國土資源經濟，2012(7).

[4] 梁中.安徽農村土地流轉:現狀、問題及對策[J].淮陰工學院學報，2010(2).

[5] 陳和午，聶斌.農戶土地租賃行為分析——基于福建省和黑龍江省的農戶調查[J].中國農村經濟，2006(2).

[6] 姚洋.中國農地制度:一個分析框架[J].中國社會科學，2000(2).

[7] 宋敏，王世新等.我國農地流轉特征及規律的實證研究——湖北省仙桃市93戶農戶的調研[J].新疆農墾經濟，2006(10).

[8] 李麗.陜南貧困山區農村土地流轉特點和存在問題及對策:以安康市為例[J].安徽農學通報，2012(11).

[9] 劉向南，吳群.農村承包地流轉:動力機制與制度安排[J].中國土地科學，2010(6).